2011年民政工作全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，圍繞轉變經濟發展方式主線，著力落實保障和改善民生的各項政策，著力發展基層民主和社會自治，著力拓展民政公共服務，著力加強基層基礎建設，各項工作都取得了新進展。
基本民生保障水平穩步提高。建立了社會救助和相關保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。截至11月底，城市低保、農村低保標準分別比去年同期提高10.7%、15.5%，醫療救助支出資金比去年同期增長43%，年初為城鄉困難群眾和重點優撫對象等發放元旦春節一次性生活補貼104億(yi)元，各地給(gei)困(kun)難群(qun)眾發放價格(ge)臨時補貼近60億元，有效保障和改善了8000多萬城鄉困難群眾基本生活。高效有序開展救災應急工作。截至12月20日，國家減災委、民政部共啟動42次救災預警和應急響應，下撥中央自然災害生活補助資金86.4億元，向災區緊急調撥7萬頂帳篷、83萬床（件）棉衣棉被等救災物資，緊急轉移和救助939.4萬人次，冬春期間救助6568萬人，幫助解決了受災群眾臨時生活困難。部分中央救災資金補助標準得到提高。汶川地震災區完成全部農房重建和加固工作。城市“三無老人”、農村五保老人供養水平繼續提高。孤兒保障政策得到落實，全國多數地區建立了孤兒基本生活費最低養育標準，其中機構集中養育孤兒、社會散居孤兒每人每月分別達到1000元、600元。生產和裝配傷殘人員專門用品企業免征企業所得稅等政策出臺，殘疾人社會福利政策進一步完善。福利彩票發行規模首次突破千億元，預計全年發行量超過1200億元，籌集公益金(jin)超過350億元。發(fa)布《中(zhong)國慈善(shan)事業發(fa)展(zhan)指導(dao)綱要(yao)（2011-2015年）》，推動慈善(shan)事業規(gui)范發(fa)展(zhan)。
基層民主和社會自治建設不斷深化。截至11月底，11個省（自治區、直轄市）平穩有序完成了村委會換屆選舉工作。全國排查的13007個(ge)“難點(dian)村”基本得到治理。村務公開(kai)民主管理示范單位創(chuang)建活動(dong)廣泛開(kai)展(zhan)。城市社區管理和服務機制進一步完善，多個省份出臺了加強社區建設，保障社區運轉經費、辦公用房、活動場所配備的政策。農(nong)村社(she)(she)區(qu)建設(she)實驗覆蓋面(mian)進一(yi)步擴大(da)，多數省(sheng)份建成一(yi)個以上縣級(ji)示(shi)范(fan)(fan)單位。實施西部(bu)(bu)地(di)區(qu)社(she)(she)區(qu)服務人才隊(dui)伍(wu)能力建設(she)項(xiang)目。社(she)(she)會(hui)組織(zhi)管理(li)體制改革加快推進，部(bu)(bu)分(fen)地(di)區(qu)將社(she)(she)會(hui)組織(zhi)的業(ye)務主(zhu)管單位改為業(ye)務指導單位，部(bu)(bu)分(fen)領域的社(she)(she)會(hui)組織(zhi)實行(xing)了民(min)政(zheng)部(bu)(bu)門直接登記。扶持社(she)(she)會(hui)組織(zhi)發展(zhan)的政(zheng)策(ce)進一(yi)步完善、力度(du)進一(yi)步加大(da)，中央財政(zheng)首次安(an)排專項(xiang)資(zi)金(jin)支持社(she)(she)會(hui)組織(zhi)開(kai)展(zhan)社(she)(she)會(hui)服務。社(she)(she)會(hui)組織(zhi)登記管理(li)更(geng)加規范(fan)(fan)、平臺(tai)更(geng)加健全，動員社(she)(she)會(hui)資(zi)源、服務經濟社(she)(she)會(hui)發展(zhan)的能力持續增(zeng)強。
民政公共服務水平進一步提升。社會養老服務體系建設加快推進，服務范圍不同程度地拓展到所有有需求的老年人，服務設施進一步完善，全國已建有各類養老機構4萬個(ge)(ge)、養(yang)老床(chuang)位315萬張，80歲以上高齡(ling)老人生活補貼制度在17個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)份全(quan)面(mian)建(jian)立(li)。行政區劃調(diao)整工(gong)作(zuo)穩妥開展，地名管理服務(wu)(wu)水平進一步提高，全(quan)國(guo)68條省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)界簽訂了平安邊(bian)界創建(jian)協議，13條省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)界完成了年度聯(lian)檢任務(wu)(wu)。國(guo)務(wu)(wu)院頒布加強和(he)改(gai)進流浪(lang)未(wei)成年人救助保護(hu)工(gong)作(zuo)的政策(ce)意見，中央財(cai)政首次在預算內安排10億元(yuan)經費(fei)支持各地開展流浪(lang)乞(qi)討人員救助工(gong)作(zuo)。婚姻登記(ji)已(yi)有(you)25個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)份實現了省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)內聯(lian)網，21個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)份實現了部省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)互聯(lian)，登記(ji)管理服務(wu)(wu)更加親情化、規范化。惠民殯葬政策(ce)在全(quan)國(guo)14個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、110個(ge)(ge)地級(ji)市和(he)457個(ge)(ge)縣實施。加強社會工(gong)作(zuo)專業人才隊伍建(jian)設(she)的政策(ce)意見頒布出臺。
支持國防和軍隊建設更加有力。退役士兵安置改革實現歷史性突破，以扶持就業為主，自主就業、安排工作、供養、退休等多種方式相結合的新型安置制度正式建立。烈士褒揚制度進一步健全，烈士精神進一步弘揚，全國60余萬座散葬烈(lie)士墓、近２萬個(ge)紀念(nian)設(she)施(shi)納入(ru)管理保護范圍，境外(wai)烈(lie)士紀念(nian)設(she)施(shi)管理保護工作穩步推(tui)(tui)進(jin)。中央財政全年(nian)(nian)下撥優撫(fu)(fu)安置經費504億元(yuan)，重(zhong)點優撫(fu)(fu)對象補助經費比(bi)去年(nian)(nian)增加31.7億元(yuan)，增幅達14%。首(shou)次給300多萬年(nian)(nian)滿60歲(sui)的(de)農(nong)村籍退役(yi)士兵(bing)發放老年(nian)(nian)生活補助。軍(jun)休人員“兩個(ge)待(dai)遇(yu)”全面(mian)落(luo)實，保障水平穩步提高。新(xin)一輪全國(guo)雙(shuang)擁(yong)模(mo)范城（縣(xian)）、雙(shuang)擁(yong)模(mo)范單位和(he)個(ge)人創建工作深入(ru)推(tui)(tui)進(jin)，各種形式(shi)的(de)擁(yong)軍(jun)活動廣泛開展。傷病(bing)殘退役(yi)軍(jun)人接(jie)收(shou)安置工作進(jin)展明顯(xian)。
一年來，為履行好民政職能，各級民政部門大力推進了政策創制、規劃編制、設施建設、基層能力建設等工作，為民政事業發展提供了有力保證。
政策創制成效顯著。第十一屆全國人大常委會第二十三次會議通過了修訂的《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)(min)共和國(guo)兵(bing)役法(fa)》，國(guo)務(wu)院、中(zhong)央軍委公布了《退役士(shi)兵(bing)安置條(tiao)(tiao)例》，國(guo)務(wu)院出(chu)臺(tai)了修訂的《烈士(shi)褒揚條(tiao)(tiao)例》、《軍人(ren)撫(fu)恤優待條(tiao)(tiao)例》。民(min)(min)政(zheng)部(bu)制定(ding)了《規范(fan)性文件(jian)制定(ding)與審查(cha)辦(ban)法(fa)》、《信(xin)訪工作辦(ban)法(fa)》、《優撫(fu)醫院管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》，完(wan)成了30多項政(zheng)策創制。各地(di)出(chu)臺(tai)了19件(jian)地(di)方性民(min)(min)政(zheng)法(fa)規和管(guan)理(li)規章。
規劃編制成果豐碩。國務院印發了《中國老齡事業發展“十二五”規劃》、《國家綜合防災減災規劃（2011－2015年）》、《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015年）》、《社區服務體系建設規劃（2011－2015年）》。國(guo)家減災委(wei)出臺了防(fang)災減災人才中長期發展規(gui)劃(hua)。民政部、國家發改委聯合印發了《民政事業發展“十二五”規劃》。民政部制定了全國民政人才中長期發展規劃、民政標準化規劃、福利彩票規劃。《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》已通過審核，即將印發。各地還在社會福利、慈善事業、公益性公墓、行業協會、民政服務設施等方面出臺了各具特色的發展規劃。
各級投入大幅增長。截至2011年11月底，全國(guo)民政(zheng)事業費累(lei)計支出1972.6億元，同比增長22.8％。民政部會同國家發改委下達中央補助民政公共服務設施建設資金25.3億元，地方配套投(tou)入42億元，有力提升(sheng)了民(min)政公共服務設施建設水平。
基層民政能力建設進展明顯。在多年努力下，形成了山西、吉林、安徽、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、陜西等省份建立機構、增加人員編制的模式，黑龍江、上海、廣東、深圳、天津濱海新區等搭建民政主導的基層公共服務綜合平臺的模式，上海、廣東、深圳等購買服務、集結社會資源的模式，為民政公共服務的有效實施奠定了良好基礎。
2011年民政工作取得的重大進展和成效，增進了人民群眾共享改革發展成果，服務了全國工作大局，促進了經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，也為“十二五”時期民政事業持續快速健康發展創造了良好條件。
（一）高效有序開展災害應急救助和災后恢復重建工作。
2011年，我國極端天氣頻繁發生，給災區群眾生產生活造成嚴重影響。截至12月20日，我國因各類自然災害造成4.4億人次受災，因災死亡、失蹤1081人，農作物受災4148.5萬公頃，倒塌房屋93.5萬間，損壞房屋331.1萬間，直接經濟損失3110.3億元。在黨中央、國務院堅強領導下, 民政部門認真履行職責，按照應急預案和工作規程，加強綜合協調，及時啟動應急響應，緊急下撥救災款物，切實加強督促檢查，妥善做好受災群眾基本生活救助工作。截至12月20日，國家減災委、民政部共啟動42次救災預警和應急響應，及時派出41個工作組趕赴災區一線，指導和協助災區開展救災工作。及時下撥中央自然災害生活補助資金86.4億元，緊急調撥7萬頂帳篷、83萬床（件）棉衣棉被等救災物資，緊急轉移和救助939.4萬人次，冬春期間救助6568萬人，幫助災區有效解決受災群眾臨時生活困難。災害應急救助、旱災臨時生活困難救助和冬春臨時生活困難救助補助標準分別比去年提高了53%、100%和80%。四川、甘肅、陜西三省完成汶川地震災區191萬戶農房的(de)新建(jian)、292萬戶農房的(de)維(wei)修加固工作，因地震災(zai)害失去家(jia)園的(de)群(qun)眾全部搬進新居。北京向西藏、寧夏、四川災區捐贈過冬衣被64萬件。
（二）完善(shan)救災(zai)應急(ji)機制(zhi)。
國務院辦公廳印發了修訂的《國家自然災害救助應急預案》（國辦函〔2011〕120號），將預警響應、旱災救助、過(guo)渡性救助等措施納入預案，細化了應急響應聯動機制。制定(ding)了《自然災害救助應急工作組規程》，公布了010-52829999全國24小時(shi)報災電(dian)話，完(wan)善了(le)24小時(shi)應(ying)急(ji)值守和災情會商評估制度，各地普遍制定了災害應急救助、災后恢復重建和受災群眾生活救助工作規程，救災應急工作規范化水平全面提高。建立健全“天－地－現場”一體化災害監測、評估和應急業務體系，基本實現了地震發生后2小時(shi)內(nei)完成災害范圍和損失(shi)快速(su)評(ping)估與報(bao)送工作(zuo)。初步搭(da)建了(le)洪澇、臺(tai)風災害預警評(ping)估體系。修(xiu)訂了(le)《自然災害情況(kuang)統計(ji)制度》，進一步完善了(le)重特(te)大自然災害損失(shi)統計(ji)內(nei)容與指(zhi)標(biao)體系。完善了災情公開發布、災情信息報送機制，及時統計評估災情并向有關部門和社會通報、發布。河北、江蘇、湖北等省3746個鄉鎮（街道）開展了災情網絡直報試點。救災宣傳和訓練繼續推進，遼寧、山東等地組織了救災應急演練。河北、陜西等地建立了省級救災準備金機制。寧波民政與氣象等部門建立了救災資源共享機制。浙江、福建、廣東、廣西等地推行了政策性農房保險。江蘇吳江市試點開展自然災害民生保險，為全市79.96萬人、25.53萬戶家庭(ting)投(tou)保自(zi)然災(zai)害(hai)責任(ren)險、重(zhong)大自(zi)然災(zai)害(hai)房(fang)屋保險、附加房(fang)屋火災(zai)（爆炸）保險。
（三）進一步規范救災資金管理。
民政部、財政部出臺了《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號），進一(yi)步(bu)明(ming)確了中央補(bu)助(zhu)地(di)方項目、補(bu)助(zhu)內容以及中央和地(di)方的救(jiu)災(zai)資(zi)(zi)金(jin)分擔比例。制(zhi)定因災(zai)倒塌、損壞住房(fang)恢復重建(jian)(jian)補(bu)助(zhu)資(zi)(zi)金(jin)管理工(gong)作規程(cheng)，進一(yi)步(bu)規范了重建(jian)(jian)資(zi)(zi)金(jin)的管理使用(yong)。建(jian)(jian)立(li)了救(jiu)災(zai)捐贈(zeng)款(kuan)物統計制(zhi)度，加強了救(jiu)災(zai)捐贈(zeng)資(zi)(zi)金(jin)使用(yong)情(qing)況反饋(kui)和社會(hui)公示。會(hui)同(tong)國家發(fa)改委、財政(zheng)部、監(jian)(jian)察(cha)部、審計署加強了對玉(yu)樹地(di)震(zhen)救(jiu)災(zai)捐贈(zeng)資(zi)(zi)金(jin)使用(yong)的協調和監(jian)(jian)管。協調有關(guan)部門給四川省下撥(bo)6132萬元汶川地(di)震(zhen)抗震(zhen)救(jiu)災(zai)“特殊(shu)黨費”結余資(zi)(zi)金(jin)和利息。江西率先出(chu)臺省級自然災(zai)害生活救(jiu)助(zhu)資(zi)(zi)金(jin)管理辦(ban)法，建(jian)(jian)立(li)省、市、縣三級救(jiu)災(zai)資(zi)(zi)金(jin)保障機制(zhi)，并列入省政府民生工程。
（四）加強救災物資儲備和設施保障。
完成了中央救災物資的定期儲備任務。加強了中央救災物資儲備庫改擴建工作，烏魯木齊和格爾木中央級救災物資儲備庫開工建設。推廣使用救災物資管理信息系統，提升了救災物資儲備管理的信息化水平。加強應急避難場所建設，初步形成了覆蓋城市社區的應急避難網絡。福建建成2萬個自然災害避災點，浙江建設完善城鄉避災安置場所7350余(yu)個。北京開展了社區應急避險地圖標注工作，研發了社區應急預警廣播。上海率先建立社區風險評估模型，探索社區綜合減災新機制。黑(hei)龍江編(bian)制了(le)各(ge)地區災害(hai)風險圖，規劃建制村（社區）五(wu)年內全部建設應急避難場所。湖北投入1000萬元，啟動市州救災物資儲備庫建設。廣西、寧夏全面加強了基層救災裝備配備，廣西全區每個市、縣至少配有一艘救災應急沖鋒舟或橡皮艇，111個(ge)(ge)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）分(fen)別(bie)配(pei)有(you)救災(zai)專用(yong)越(yue)野車(che)，1126個(ge)(ge)鄉鎮(zhen)民政辦分(fen)別(bie)配(pei)有(you)救災(zai)專用(yong)摩托車(che)。云南(nan)實(shi)施(shi)了(le)防(fang)災(zai)應(ying)急“三小(xiao)”工(gong)程，為(wei)全省1310多(duo)萬個(ge)(ge)家(jia)庭發放了(le)防(fang)災(zai)應(ying)急小(xiao)冊子(zi)、防(fang)災(zai)應(ying)急包，每年各(ge)個(ge)(ge)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）政府組織轄區(qu)開展1至2次防(fang)災(zai)應(ying)急小(xiao)型演習，并為(wei)各(ge)個(ge)(ge)鄉鎮(zhen)配(pei)備了(le)救災(zai)車(che)輛。
（五）增強科技和隊伍支撐。
環境減災衛星、重大自然災害應急無人機監測等在孕災環境監測、風險預警、應急監測、災情評估、生態恢復等領域廣泛運用，在災后24小(xiao)時(shi)內獲取了盈(ying)江地震震后第(di)一批(pi)高分辨(bian)率(lv)航空影像，并開展了房屋(wu)、道路(lu)損毀(hui)應急評估和居(ju)民安置點監測工作。國家重大(da)科技專項“高分辨(bian)率(lv)對(dui)地監測系(xi)統”等一批(pi)科研成(cheng)果集成(cheng)轉化為業務能(neng)力(li)。國家科技支撐計劃重大項目“中國巨災應急救援信息集成系統與示范”和國家高技術產業化示范工程項目“重大自然災害應急監測與評估應用示范工程”科研成果在自然災害監測評估和應急響應過程中得到初步應用。研究起草了減災救災10項國家標準和2項行業標準。災害信息員發展到53萬(wan)(wan)余人，通過職業技(ji)能鑒定的4.3萬(wan)(wan)人。浙江(jiang)、甘肅、江(jiang)西(xi)(xi)等(deng)地(di)在(zai)災害信息員隊伍建設方面進展明顯。組織(zhi)了救災志愿(yuan)服務研(yan)究，河北、山(shan)東、江(jiang)西(xi)(xi)、湖(hu)南、廣(guang)東、西(xi)(xi)藏、青海等(deng)地(di)開展了救災志愿(yuan)服務體系建設試點。
（六）加強綜合減災能力建設。
國務院頒布實施了《國家綜合防災減災規劃（2011－2015年）》，明確了(le)(le)(le)“十二五(wu)”期間(jian)國(guo)(guo)家(jia)綜(zong)合(he)防災(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)工作(zuo)的(de)目標任務、重大項目和保(bao)障措施(shi)。開展了(le)(le)(le)國(guo)(guo)家(jia)綜(zong)合(he)防災(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)戰略研究(jiu)，協調推動(dong)《國(guo)(guo)家(jia)防災(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)人才發(fa)展中長期規劃（2010－2020年）》實(shi)施(shi)。國(guo)(guo)家(jia)減(jian)(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)委出臺了(le)(le)(le)《關于加強城鄉社(she)(she)區綜(zong)合(he)減(jian)(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)工作(zuo)的(de)指(zhi)導意(yi)見》（國(guo)(guo)減(jian)(jian)(jian)發(fa)〔2011〕3號）。啟動(dong)了(le)(le)(le)2011年度“全國(guo)(guo)綜(zong)合(he)減(jian)(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)示范社(she)(she)區”創建(jian)工作(zuo)，新(xin)創建(jian)示范社(she)(she)區1281個(ge)。開展了(le)(le)(le)全國(guo)(guo)“防災(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)日”主(zhu)題宣傳(chuan)(chuan)活動(dong)，組織了(le)(le)(le)防災(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)全國(guo)(guo)網絡征文大賽，舉辦(ban)了(le)(le)(le)第二屆綜(zong)合(he)防災(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)與可持續發(fa)展論壇(tan)，聘請了(le)(le)(le)國(guo)(guo)家(jia)防災(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)宣傳(chuan)(chuan)大使，推動(dong)了(le)(le)(le)防災(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)文化建(jian)設(she)，社(she)(she)會公眾防災(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)意(yi)識進(jin)一步提升。
二(er)、社(she)會救助
（一）繼續提高城鄉困難群眾基本生活保障水平。
１.進一步加大城鄉低保投入(ru)。截至11月底，全國共有城市低保對象2275萬人，占全國非農人口的5.1%，人數與(yu)去年同期基本持平。城市低保平均標準為每人每月278元(yuan)(yuan)(yuan)，月人(ren)均補助(zhu)210元(yuan)(yuan)(yuan)，1-11月累計支出資(zi)金(jin)527.9億元(yuan)(yuan)(yuan)，分別(bie)比(bi)去(qu)年同(tong)期(qi)增(zeng)長15.8%、25.3%、23.8%。全(quan)國共有農(nong)村低(di)保對象5302.2萬人(ren)，占農(nong)業人(ren)口的6.0%，人(ren)數比(bi)去(qu)年同(tong)期(qi)增(zeng)長2.4%。農(nong)村低(di)保平均標(biao)準(zhun)為每人(ren)每年1621元(yuan)(yuan)(yuan)，月人(ren)均補助(zhu)86元(yuan)(yuan)(yuan)，1-11月累計支出資(zi)金(jin)497億元(yuan)(yuan)(yuan)，分別(bie)比(bi)去(qu)年同(tong)期(qi)增(zeng)長23.2%、38.7%和(he)45.2%。
２.繼續提高(gao)農村五保供(gong)養水平。截至11月底(di)，全國共有農村五保供養對象552.1萬(wan)人(ren)，與去年(nian)同(tong)期基本持(chi)平，其中集(ji)中供(gong)養(yang)180.1萬(wan)人(ren)，集(ji)中供(gong)養(yang)率為32.6%。1—11月累計(ji)支(zhi)出(chu)五保(bao)供(gong)養(yang)金104.4億元(yuan)，比去年(nian)同(tong)期增(zeng)長(chang)20.2%。集(ji)中和分(fen)(fen)(fen)散供(gong)養(yang)的平均標(biao)準分(fen)(fen)(fen)別(bie)為3262元(yuan)/人(ren)·年(nian)、2371元(yuan)/人(ren)·年(nian)，分(fen)(fen)(fen)別(bie)比去年(nian)同(tong)期增(zeng)長(chang)16.3%、19.1%。
３.大幅增加城(cheng)鄉醫療(liao)救助投入。2011年上半年全國共有5914萬人次得到城(cheng)鄉醫療救助，比(bi)去年同期(qi)增長16%。支出(chu)救助資(zi)金86.7億元，比(bi)去年同期(qi)增長43%。門診救助平均(jun)162元/人·次，住院救助平均(jun)1714元/人·次。
４.及(ji)時發放元旦春節一(yi)次性(xing)生活(huo)補貼。2011年1月，為(wei)全國城鄉困難群(qun)眾等對(dui)象發(fa)放一次性(xing)生活(huo)補(bu)貼104億(yi)元(yuan)，其中農(nong)村低(di)保對(dui)象和(he)農(nong)村五保對(dui)象每人(ren)(ren)補(bu)助100元(yuan)，城市低(di)保對(dui)象每人(ren)(ren)補(bu)助150元(yuan)，享受(shou)國家撫恤補(bu)助的優撫對(dui)象和(he)建國前老黨(dang)員(yuan)每人(ren)(ren)補(bu)助180元(yuan)。重慶建立城鄉困難群眾節日送溫暖長效機制，截至11月(yue)底(di)已發放慰(wei)問款物(wu)15.89億元，1761.35萬人次受惠(hui)。
（二）進一步完善社會救助政策。
１.完善(shan)和(he)落實救助標準制定和(he)調整政策。民政部、國家發改委、財政部、國家統計局聯合出臺了《關于進一步規范城鄉居民最低生活保障標準制定和調整工作的指導意見》（民發〔2011〕80號），國家發改委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國家統計局聯合出臺了《關于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制的通知》（發改價格〔2011〕431號），各地普遍出臺了貫徹落實的政策文件，建立了聯動機制，并結合經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)水平(ping)和(he)物(wu)價(jia)(jia)波動情(qing)況(kuang)，適時(shi)調整低(di)(di)保(bao)標(biao)準，及時(shi)為困難(nan)群眾(zhong)發放價(jia)(jia)格(ge)補貼(tie)。據不完(wan)全統計，今年以來各地已累計發放價(jia)(jia)格(ge)臨(lin)時(shi)補貼(tie)近(jin)60億元，緩解了(le)物(wu)價(jia)(jia)上(shang)漲(zhang)(zhang)對困難(nan)群眾(zhong)基本生(sheng)活的(de)影響。北(bei)京、河(he)北(bei)、山西、內(nei)蒙(meng)古、遼(liao)寧(ning)、黑(hei)龍(long)江(jiang)、江(jiang)西、湖北(bei)、廣東、海(hai)南、重慶、四川(chuan)、貴州、新(xin)疆等22個省(sheng)（自治區、直轄市）根(gen)據當地實(shi)際(ji)提(ti)高了(le)低(di)(di)保(bao)標(biao)準。江(jiang)蘇根(gen)據月(yue)度居民(min)消(xiao)費價(jia)(jia)格(ge)指數或(huo)低(di)(di)收(shou)入居民(min)基本生(sheng)活費用價(jia)(jia)格(ge)指數變動情(qing)況(kuang)，實(shi)行了(le)梯度補貼(tie)。上(shang)海(hai)在大幅(fu)調標(biao)的(de)基礎上(shang)，進一步(bu)縮小了(le)城鄉低(di)(di)保(bao)補助水平(ping)差距。寧(ning)波加強(qiang)了(le)與食品價(jia)(jia)格(ge)漲(zhang)(zhang)幅(fu)聯動。
２.進一步(bu)完善醫療救助政(zheng)策。加強了對職業病患者、重度精神病患者、艾滋病機會感染患者、重度殘疾人等救助政策的研究。各地廣泛開展了提高兒童白血病、先天性心臟病保障水平試點，并逐步擴大了農村兒童重特大疾病救治試點的病種范圍。北京、江(jiang)西、湖南、重慶、寧夏等地出臺了(le)重特(te)大(da)疾病(bing)醫(yi)療(liao)(liao)救助(zhu)試點實(shi)施辦(ban)法，不少(shao)市縣已全面開展了(le)重特(te)大(da)疾病(bing)醫(yi)療(liao)(liao)救助(zhu)工作。探索(suo)了(le)醫(yi)療(liao)(liao)救助(zhu)與慈善醫(yi)療(liao)(liao)援助(zhu)的銜(xian)接機(ji)制。
３.擴大臨時(shi)救助制度覆蓋(gai)面。全國已有25個(ge)省份全面(mian)施行了臨(lin)時救(jiu)助(zhu)制(zhi)度。各(ge)地及時做好(hao)臨(lin)時救(jiu)助(zhu)對象確(que)定、資(zi)金(jin)發(fa)放等工作。天(tian)津(jin)、內蒙古(gu)、江西(xi)、重慶(qing)、貴州、云南、陜西(xi)等省份設立了省級財政臨(lin)時救(jiu)助(zhu)專項(xiang)資(zi)金(jin)。
（三）加強社會救助科學化管理。
１.繼續(xu)推進低收入家庭經(jing)濟(ji)狀況(kuang)核對(dui)工作。在總結評估全國首批城市居民家庭經濟狀況核對試點工作基礎上，確定了15個“全國首批城市(shi)(shi)居民家庭(ting)經(jing)濟狀況核對示范單位”。北京(jing)市(shi)(shi)及石家莊市(shi)(shi)等110個市(shi)(shi)（地、州）和縣（市(shi)(shi)、區）啟(qi)動了第(di)二批低收入家庭(ting)經(jing)濟狀況核對試(shi)點，試(shi)點范圍(wei)已(yi)覆蓋全國所有省（自治區、直轄市(shi)(shi)）。上海拓展了銀行存款、證券等財產的電子核查渠道，進一步提高了保障房核查的準確性，保證了政策實施的公平、公正。貴州完善了農村低保準入退出標準，細化了低保資格條件。
２.加(jia)強(qiang)資金(jin)分配與監(jian)管。創新資金分配方式，根據低保對象人數、財政困難程度(du)、地方財政投(tou)入情況等因素，科學(xue)制定財政救助資金分(fen)配公式；參考(kao)救助標(biao)準增幅(fu)、資金利用效率、工作(zuo)能(neng)力等情況，提取補助資金的一定比例，采取以獎代補方式分配。各(ge)地進一步加(jia)大了(le)城(cheng)鄉低(di)(di)保資金(jin)(jin)配套投入。加(jia)強了(le)城(cheng)鄉低(di)(di)保補助資金(jin)(jin)預算執行管(guan)理工作。山西、黑(hei)龍(long)江、安徽分別制定了(le)五保供(gong)養資金(jin)(jin)、臨時救(jiu)助資金(jin)(jin)、低(di)(di)保資金(jin)(jin)管(guan)理辦(ban)法(fa)，內蒙古、黑(hei)龍(long)江、湖北、海南(nan)等(deng)省(sheng)份出臺(tai)了(le)社會救(jiu)助資金(jin)(jin)績效(xiao)考核辦(ban)法(fa)，廣東連續6年進(jin)行(xing)(xing)了(le)社會(hui)救助(zhu)資金績(ji)效評價工作。各(ge)地(di)廣泛(fan)開展(zhan)了(le)農村低保政策執(zhi)行(xing)(xing)情況專項(xiang)檢查(cha)。
３.加(jia)強五保供(gong)養機構建設與管理。繼續實施“農村五保供養服務設施建設霞光計劃”，民政部安排本級彩票公益金1.4億元資助各地農村五保供養服務設施建設。各地不斷提高農村五保供養集中供養能力和供養機構管理服務水平。內蒙古加大了彩票公益金資助農村、牧區五保供養服務機構建設力度。多個省份開展了敬老院法人登記工作。江西、陜西出臺政策，明確敬老院為事業單位并配置一定的事業編制。寧夏制定了農村敬老院管理服務標準。湖北從2011年起，每(mei)年籌集6000萬(wan)元資金支持各地農村(cun)敬(jing)老院實施“窗(chuang)口計(ji)劃”。
４.推進便民(min)救助服務。大力推廣醫療救助“一站式”即時結算模式，全國1100多(duo)個(ge)縣（市、區）開展了醫療救助(zhu)“一站式(shi)”結算服務(wu)，實現(xian)了救助(zhu)對象“隨來隨治、隨走隨結”。大連積極推進農村醫療救助與新型農村合作醫療有效銜接，建立自動生成結算系統，確保農村困難群眾及時得到醫療救助。濟南出臺了建立陽光民生救助體系的意見，對救助服務資源進行了有機整合，推行人性化服務。
（一）加(jia)快發展老年(nian)人(ren)社會福利事(shi)業。
１.加快(kuai)出臺推進社(she)會養(yang)老服務體系建(jian)設的政策(ce)。國務院印發了《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015年(nian)）》，明確了“十二五”時期我國社會養老服務體系建設的指導思想、基本原則、功能定位、具體建設任務和保障措施。積極做好修訂《老年人權益保障法》的有關工作。開展了社會養老服務體系建設推進年活動。啟動了敬老愛老助老工程。17個(ge)省份出臺了加強社(she)會養老(lao)服(fu)務體系建設(she)的政策。江蘇(su)率(lv)先(xian)出臺了《老(lao)年人權益保障條例》。
2.大力發展社區居家養老服務。實施并完善了社區居家養老促進措施。天津出臺了發展居家養老服務的意見。河北居家養老“13349”呼(hu)叫服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)網絡已(yi)基(ji)本覆(fu)蓋全(quan)省城鄉。江(jiang)蘇形成了(le)(le)(le)機(ji)構(gou)運作(zuo)、集中(zhong)居(ju)(ju)住、虛(xu)擬養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老、應急服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、志愿服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)5種(zhong)居(ju)(ju)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老模式。浙江(jiang)出臺了(le)(le)(le)居(ju)(ju)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)補貼制度(du)和管理規(gui)范(fan)(fan)。廣(guang)(guang)東(dong)(dong)出臺了(le)(le)(le)居(ju)(ju)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)示(shi)(shi)范(fan)(fan)活動(dong)實施方案。廣(guang)(guang)西出臺了(le)(le)(le)居(ju)(ju)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)管理暫行辦法(fa)。山東(dong)(dong)列支專(zhuan)項補助(zhu)資金(jin)開展(zhan)了(le)(le)(le)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)老年(nian)(nian)人日(ri)間(jian)照料中(zhong)心建(jian)設(she)試(shi)(shi)點(dian)。重慶(qing)將社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)托老所及老年(nian)(nian)人日(ri)間(jian)照料中(zhong)心建(jian)設(she)納入(ru)“宜(yi)居(ju)(ju)重慶(qing)”建(jian)設(she)內容。福(fu)建(jian)出臺了(le)(le)(le)加強市縣社(she)(she)(she)(she)會福(fu)利中(zhong)心、鄉鎮敬老院(yuan)和居(ju)(ju)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)中(zhong)心(站)建(jian)設(she)管理的意見(jian)。寧夏(xia)出臺了(le)(le)(le)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)居(ju)(ju)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)位準(zhun)入(ru)制度(du)、社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)居(ju)(ju)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)位質量評(ping)估辦法(fa)、社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)居(ju)(ju)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)規(gui)范(fan)(fan)化(hua)建(jian)設(she)考評(ping)辦法(fa)。四川制定了(le)(le)(le)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)社(she)(she)(she)(she)會化(hua)示(shi)(shi)范(fan)(fan)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)評(ping)定標準(zhun)。北京(jing)開展(zhan)了(le)(le)(le)千家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老（助(zhu)殘(can)）餐(can)桌、托老（殘(can)）所規(gui)范(fan)(fan)化(hua)建(jian)設(she)試(shi)(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)。上海推進了(le)(le)(le)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)居(ju)(ju)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老戶籍人員居(ju)(ju)住地服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)和管理試(shi)(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)。寧波(bo)積極探索建(jian)立“家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)院(yuan)互融”養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)模式。
3.進一步擴大高齡老人補貼制度覆蓋面。繼續推動建立高齡老人補貼制度。北京、天津、內蒙古、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、廣東、云南、西藏、陜西、青海、寧夏、新疆15個省（自治區、直(zhi)轄市）已全面建立了(le)80周歲以(yi)上(shang)老年人高齡補貼制(zhi)度。
4.探索農村社會養老模式。穩步推進農村社會養老服務探索試點。河北建成12102所村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持的農村幸福院，為農村老年人提供集中養老服務。遼寧出臺了農村困難家庭常年病人托管服務的意見。湖北開展了125個農村(cun)互(hu)助式養老試點。重慶實施了關愛農村(cun)空(kong)巢老人八大行動。
5.不斷提高養老服務設施建設與管理水平。全面鋪開2011年社(she)會(hui)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)體系建設(she)試(shi)點(dian)項目(mu)，各(ge)(ge)級投入37.9億元推進社(she)會(hui)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)設(she)施建設(she)。全(quan)國老(lao)(lao)年公寓、福利院、敬老(lao)(lao)院等各(ge)(ge)類養(yang)老(lao)(lao)機構(gou)已有4萬(wan)個，養(yang)老(lao)(lao)床位(wei)315萬(wan)張。加(jia)強了(le)(le)規范化、職業化、標(biao)準化、信息化建設(she)和護理人(ren)員(yuan)培訓(xun)，促進了(le)(le)管理水平不(bu)斷(duan)提高。北京、天津、河(he)北、內蒙古、黑龍江、海南、貴州、新疆(jiang)、大(da)連、深(shen)圳等地制定了(le)(le)扶持社(she)會(hui)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)機構(gou)發(fa)展的政(zheng)策(ce)。浙江全(quan)省建立了(le)(le)政(zheng)策(ce)性(xing)養(yang)老(lao)(lao)機構(gou)綜合(he)責任(ren)保險(xian)制度。蘇(su)州率先出臺了(le)(le)民(min)辦養(yang)老(lao)(lao)機構(gou)管理辦法。大(da)連已實現(xian)每千名老(lao)(lao)人(ren)擁有養(yang)老(lao)(lao)床位(wei)30張。
（二）進一步提高兒童福利水平。
１.全面落(luo)實(shi)孤兒保障政策。出臺了進一步完善保障孤兒基本生活有關工作的意見，明確了落實國務院加強孤兒保障工作的要求。各地加快健全孤兒保障制度，截至11月底，31個省（自治區、直轄市）均(jun)出臺(tai)了(le)加強孤(gu)兒(er)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)工作的實施(shi)意見或方(fang)案。廣東將年滿18周(zhou)歲仍(reng)在全日制(zhi)學校就讀的孤(gu)兒(er)繼(ji)續列(lie)入(ru)基本生活(huo)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)范圍。北京、山西、遼寧(ning)、浙江、貴州、青海(hai)等(deng)地將服刑(xing)人員子(zi)女等(deng)事(shi)實上無人撫養兒(er)童(tong)納(na)入(ru)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)范圍。
２.大幅提高孤(gu)兒保(bao)障水平。中央財政全年下撥25億元孤兒基本生活費補助資金，將東、中、西部地區的補助標準分別提高到200元、300元、400元，提高幅度10%以上。全國多數地區建立了孤兒基本生活費最低養育標準，其中機構集中養育的孤兒每人每月1000元、社會散居孤兒每人每月600元，北京分別達到了1600元和1400元，天津統一提高至1440元。推進了全國兒童福利信息管理系統建設，已將40萬孤兒的基本信息錄入系統。重慶市政府投入16.8億元、無償劃撥1501畝土地，建成8.8萬平(ping)方米(mi)、1500張床位的兒童愛心莊園，顯著改善了孤殘兒童生活、學習、康復條件。青島綜合發揮家庭、學校、機構、社會的保障作用，全面提高孤殘兒童“養、醫、教、居”水平。石家莊市社會福利院建立了全國首個設有嬰兒保溫箱和延時報警裝置的“嬰兒安全島”，為棄嬰的生命安全提供了人性化保障。
３.拓寬兒童福利資源。繼續實施殘疾孤兒手術康復“明天計劃”，完成手術康復4200多例。與(yu)(yu)聯合(he)國(guo)兒(er)(er)(er)(er)(er)(er)童(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)開(kai)展了一系(xi)列合(he)作(zuo)，全國(guo)120個村(cun)開(kai)展了“兒(er)(er)(er)(er)(er)(er)童(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)福利項(xiang)目(mu)村(cun)”試點，探(tan)索了社(she)會(hui)散居孤(gu)兒(er)(er)(er)(er)(er)(er)、事實(shi)無人撫養兒(er)(er)(er)(er)(er)(er)童(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)、貧(pin)困(kun)兒(er)(er)(er)(er)(er)(er)童(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)、農村(cun)留守兒(er)(er)(er)(er)(er)(er)童(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)等困(kun)境兒(er)(er)(er)(er)(er)(er)童(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)的生(sheng)活保障辦法。加強與(yu)(yu)各(ge)類非政府組織合(he)作(zuo)，與(yu)(yu)李嘉誠基(ji)金(jin)(jin)會(hui)啟(qi)動(dong)第二期“重生(sheng)行動(dong)——貧(pin)困(kun)家(jia)庭唇(chun)腭裂(lie)兒(er)(er)(er)(er)(er)(er)童(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)手(shou)(shou)術康復計劃”，已治愈(yu)患兒(er)(er)(er)(er)(er)(er)22000多名(ming)；與(yu)(yu)中(zhong)國(guo)人壽慈善基(ji)金(jin)(jin)會(hui)合(he)作(zuo)啟(qi)動(dong)“玉樹地震孤(gu)兒(er)(er)(er)(er)(er)(er)助(zhu)(zhu)養項(xiang)目(mu)”和“舟(zhou)曲泥(ni)石流孤(gu)兒(er)(er)(er)(er)(er)(er)助(zhu)(zhu)養項(xiang)目(mu)”，為(wei)500多名(ming)災害致孤(gu)兒(er)(er)(er)(er)(er)(er)童(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)每人每月提供600元助(zhu)(zhu)養金(jin)(jin)；與(yu)(yu)神華(hua)集(ji)團合(he)作(zuo)開(kai)展“神華(hua)——愛心行動(dong)”，資助(zhu)(zhu)1236名(ming)貧(pin)困(kun)先天(tian)性心臟病和白血(xue)病兒(er)(er)(er)(er)(er)(er)童(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)進行手(shou)(shou)術；與(yu)(yu)中(zhong)國(guo)社(she)會(hui)福利教(jiao)育基(ji)金(jin)(jin)會(hui)合(he)作(zuo)，在江西啟(qi)動(dong)了“適(shi)齡(ling)孤(gu)兒(er)(er)(er)(er)(er)(er)或貧(pin)困(kun)家(jia)庭兒(er)(er)(er)(er)(er)(er)童(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)職業技能(neng)培訓(xun)項(xiang)目(mu)”，每年為(wei)每位學生(sheng)提供7000元培訓(xun)補(bu)貼(tie)。
（三）繼續推進殘疾人社會福利工作。
１.出臺了相關的優惠政策。財政部、民政部、國家稅務總局發布了《關于生產和裝配傷殘人員專門用品企業免征企業所得稅的通知》（財稅〔2011〕81號），民政部、海關總署、中國殘疾人聯合會聯合制定了《關于殘疾人專用品免征進口稅收審批有關事項的通知》（民發〔2011〕84號）。印發了《關于進一步做好殘疾人專用品進口免稅審批工作的通知》（民辦函〔2011〕256號）。截至12月20日，辦理設備(bei)減(jian)(jian)免稅(shui)(shui)165單(dan)，資金(jin)總量17億(yi)(yi)元；辦理假肢減(jian)(jian)免稅(shui)(shui)158單(dan)，資金(jin)總量0.9億(yi)(yi)元，共減(jian)(jian)免進(jin)口稅(shui)(shui)收3.55億(yi)(yi)元。福利企業穩步發展，集中安置殘疾職工 62萬人就業。上海推廣了社會創新孵化園模式，拓展了殘疾人在現代服務業就業領域。遼寧制定了《社會福利企業變更管理辦法》。
２.加強了(le)殘疾人(ren)服務設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)與管(guan)理。繼續推進民政系統精神衛生機構建設項目，2011年中(zhong)央(yang)和地方投入近(jin)30億元，其中(zhong)中(zhong)央(yang)專項(xiang)資金16億元，支持91個民(min)政(zheng)系統精(jing)神(shen)衛生(sheng)機構(gou)項(xiang)目建設(she)，“三無”和經(jing)濟(ji)困難精(jing)神(shen)病患者救(jiu)治安置網絡進一步健全。加強康復輔具行業管理，提高了假肢與矯形器生產、裝配水平。黑龍江連續4年實施(shi)了(le)(le)“龍江愛(ai)心助殘(can)工程”，省級(ji)福(fu)彩公益金資助4000多例貧困殘(can)疾(ji)人安裝了(le)(le)康復器(qi)具。
３.探索建立困難殘(can)疾人生活補(bu)貼制度。福建全面實施重度殘疾人生活和醫療救助政策，對全省城鄉低保家庭、低保邊緣戶中的重度殘疾人和60周(zhou)歲以上無固(gu)定收(shou)入的(de)重(zhong)度殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)，按(an)城(cheng)市每(mei)人(ren)每(mei)月(yue)50元(yuan)、農村每(mei)人(ren)每(mei)月(yue)30元(yuan)的(de)標準，分(fen)別增(zeng)發(fa)低保(bao)金或(huo)發(fa)放(fang)生(sheng)活補助金，并將(jiang)重(zhong)度殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)全部納入醫療救(jiu)助范圍(wei)。寧波出(chu)(chu)臺了完(wan)善殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)基本生(sheng)活保(bao)障的(de)意見，對殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)等(deng)級(ji)為二級(ji)以上、精神殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)或(huo)智力殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)等(deng)級(ji)三四(si)級(ji)，且本人(ren)無經濟收(shou)入或(huo)收(shou)入低于當地城(cheng)鄉低保(bao)標準的(de)殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)，參照城(cheng)鄉低保(bao)標準全額(e)或(huo)差額(e)發(fa)放(fang)基本生(sheng)活保(bao)障金。青海出(chu)(chu)臺文件(jian)，要求從2012年１月(yue)１日起，對具有(you)本省戶籍、不符合城(cheng)鄉低保(bao)和五(wu)保(bao)供養條件(jian)、本人(ren)無經濟收(shou)入且殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)等(deng)級(ji)為一級(ji)或(huo)二級(ji)的(de)重(zhong)度殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)發(fa)放(fang)生(sheng)活補貼。
（四）繼續發揮福利彩票籌集社會資源、發展社會福利事業的重要作用。
截至12月15日，全國福(fu)(fu)利(li)(li)(li)(li)彩(cai)(cai)票(piao)發(fa)行已超過(guo)1200億元，同比(bi)增長32%，籌集(ji)公(gong)(gong)益(yi)金(jin)約350多(duo)億元。廣東、山東、江(jiang)蘇(su)銷售(shou)超過(guo)100億元。增強(qiang)風險(xian)意識，強(qiang)化防控措施，加(jia)強(qiang)保(bao)障能力建設，福(fu)(fu)彩(cai)(cai)系統運行安(an)全得到有效保(bao)障。命名(ming)了(le)“全國縣區福(fu)(fu)利(li)(li)(li)(li)機構建設項(xiang)目(mu)”等106個全國優秀福(fu)(fu)利(li)(li)(li)(li)彩(cai)(cai)票(piao)公(gong)(gong)益(yi)金(jin)項(xiang)目(mu)，發(fa)布了(le)《1987-2010年中(zhong)國福(fu)(fu)利(li)(li)(li)(li)彩(cai)(cai)票(piao)公(gong)(gong)益(yi)金(jin)使用情況》。云南制定了(le)省本級福(fu)(fu)利(li)(li)(li)(li)彩(cai)(cai)票(piao)公(gong)(gong)益(yi)金(jin)資助(zhu)項(xiang)目(mu)績效評估管理辦法(fa)。各地廣泛開展(zhan)了(le)福(fu)(fu)彩(cai)(cai)公(gong)(gong)益(yi)宣傳和文化建設活動，進一步弘揚了(le)福(fu)(fu)利(li)(li)(li)(li)彩(cai)(cai)票(piao)的公(gong)(gong)益(yi)宗(zong)旨。
（五）進一步規范慈善事業發展。
頒布了《中國慈善事業發展指導綱要（2011-2015年）》。發布了《慈善捐助信息公開透明指引》。開展了第六屆中華慈善獎評選表彰工作，授予100名個人、企業和慈善項目“中華慈善獎”。深化了經常性社會捐助體系建設，北京等10個省(sheng)份開展了慈善超市創新建設試點，民政部本級彩票公益金加強了對慈善超市創新建設示范項目的支持。中華慈善博物館籌建工作繼續推進。地方慈善立法取得新進展，寧夏、寧波出臺了促進慈善事業發展的法規。
（一）建立退役士兵安置新制度。
第十一屆全國人大常委會第二十三次會議通過了修訂的《中華人民共和國兵役法》，國務院、中央軍委公布了《退役士兵安置條例》，確立了以扶持就業為主，發給退役金后自主就業、政府安排工作、國家供養、退休等多種方式相結合、城鄉一體化的退役士兵安置新制度，完善退役士兵創業就業、社會保險、職業技能培訓、教育等優惠政策，促進退役士兵自主創業和參與勞動力市場競爭就業。各省相繼出臺了加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的政策，全面開展了退役士兵免費教育培訓工作。山西、陜西、四川加大工作力度，使城鎮退役士兵安置遺留問題得到了有效緩解。河北推進創業服務進軍營，為官兵(bing)搭建了(le)“二次創業(ye)”平臺(tai)。
（二）全面推進烈士褒揚工作。
國務院頒布實施修訂的《烈士褒揚條例》，進一步健全了包括烈士評定、烈士褒揚金和烈士遺屬撫恤優待、烈士紀念設施保護管理、烈士事跡編纂宣傳、法律責任等在內的烈士褒揚工作體系。開發烈士紀念設施普查信息系統，完成了全國范圍內首次烈士紀念設施普查、統計和審核工作。協調中央財政研究制定對全國60萬座散(san)葬烈(lie)士(shi)(shi)墓和(he)(he)近(jin)2萬座零散(san)烈(lie)士(shi)(shi)紀念設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)管(guan)理(li)保(bao)(bao)護(hu)的(de)規劃并實施(shi)(shi)了(le)第一期試點(dian)工程(cheng)。江蘇和(he)(he)山東分別完成(cheng)了(le)3.9萬座和(he)(he)3.1萬座散(san)葬烈(lie)士(shi)(shi)墓的(de)集(ji)中管(guan)理(li)工作(zuo)，北京、河北、遼寧、黑龍江、湖南(nan)、廣東等地(di)全面啟動了(le)零散(san)烈(lie)士(shi)(shi)紀念設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)管(guan)理(li)保(bao)(bao)護(hu)工程(cheng)。境(jing)外烈(lie)士(shi)(shi)紀念設(she)(she)施(shi)(shi)管(guan)理(li)保(bao)(bao)護(hu)和(he)(he)國際交流合(he)作(zuo)工作(zuo)穩步(bu)實施(shi)(shi)，開展(zhan)了(le)文獻(xian)普查和(he)(he)實地(di)調(diao)(diao)查，赴(fu)俄(e)參加海外烈(lie)士(shi)(shi)紀念設(she)(she)施(shi)(shi)管(guan)理(li)保(bao)(bao)護(hu)展(zhan)覽。調(diao)(diao)研、草擬《關(guan)于在全社會進(jin)一步(bu)弘揚烈(lie)士(shi)(shi)精神的(de)意見(jian)》，制播(bo)理(li)論文獻(xian)電視片《華夏豐碑》及畫冊，組(zu)織(zhi)開展(zhan)形(xing)式多樣的(de)祭掃先烈(lie)活動，調(diao)(diao)查督導烈(lie)士(shi)(shi)遺屬(shu)異地(di)祭掃工作(zuo)，進(jin)一步(bu)推動烈(lie)士(shi)(shi)精神的(de)弘揚。
（三）大幅提高優撫對象保障水平。
中央財政全年撥付優撫經費266億(yi)元(yuan)，比(bi)2010年(nian)增加31.7億(yi)元(yuan)，增幅(fu)(fu)達14%，其(qi)中，優(you)撫(fu)(fu)(fu)對(dui)(dui)象(xiang)(xiang)撫(fu)(fu)(fu)恤補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)經費(fei)227.3億(yi)元(yuan)，醫療補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)經費(fei)20億(yi)元(yuan)，老(lao)(lao)(lao)(lao)黨(dang)員(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)2.39億(yi)元(yuan)，紀念建(jian)黨(dang)90周(zhou)年(nian)為(wei)老(lao)(lao)(lao)(lao)黨(dang)員(yuan)(yuan)發放(fang)一(yi)次(ci)性生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)4.67億(yi)元(yuan)，年(nian)初為(wei)優(you)撫(fu)(fu)(fu)對(dui)(dui)象(xiang)(xiang)和(he)(he)老(lao)(lao)(lao)(lao)黨(dang)員(yuan)(yuan)發放(fang)元(yuan)旦春節一(yi)次(ci)性生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)11.5億(yi)元(yuan)。從10月1日起，再次(ci)大幅(fu)(fu)提(ti)高(gao)(gao)(gao)優(you)撫(fu)(fu)(fu)對(dui)(dui)象(xiang)(xiang)等人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)撫(fu)(fu)(fu)恤和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)標準(zhun)(zhun)(zhun)，殘(can)(can)疾(ji)軍人(ren)(ren)（含(han)傷(shang)殘(can)(can)人(ren)(ren)民警察(cha)、傷(shang)殘(can)(can)國家(jia)(jia)機關(guan)工作人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、傷(shang)殘(can)(can)民兵民工）殘(can)(can)疾(ji)撫(fu)(fu)(fu)恤金(jin)標準(zhun)(zhun)(zhun)、烈屬（含(han)因公(gong)犧牲軍人(ren)(ren)遺屬、病故軍人(ren)(ren)遺屬）定(ding)期撫(fu)(fu)(fu)恤金(jin)標準(zhun)(zhun)(zhun)、在鄉(xiang)(xiang)退(tui)(tui)伍紅(hong)(hong)(hong)軍老(lao)(lao)(lao)(lao)戰士（含(han)在鄉(xiang)(xiang)西路軍紅(hong)(hong)(hong)軍老(lao)(lao)(lao)(lao)戰士、紅(hong)(hong)(hong)軍失散人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)）生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)標準(zhun)(zhun)(zhun)提(ti)高(gao)(gao)(gao)15%至(zhi)20%，在鄉(xiang)(xiang)老(lao)(lao)(lao)(lao)復員(yuan)(yuan)軍人(ren)(ren)定(ding)期定(ding)量補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)每人(ren)(ren)每年(nian)提(ti)高(gao)(gao)(gao)720元(yuan)；帶病回鄉(xiang)(xiang)退(tui)(tui)伍軍人(ren)(ren)、參(can)戰參(can)試人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)標準(zhun)(zhun)(zhun)每人(ren)(ren)每月提(ti)高(gao)(gao)(gao)至(zhi)250元(yuan)；老(lao)(lao)(lao)(lao)黨(dang)員(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)每人(ren)(ren)每年(nian)提(ti)高(gao)(gao)(gao)360元(yuan)。這是自改革開放(fang)以(yi)來，國家(jia)(jia)第18次(ci)提(ti)高(gao)(gao)(gao)殘(can)(can)疾(ji)軍人(ren)(ren)殘(can)(can)疾(ji)撫(fu)(fu)(fu)恤金(jin)標準(zhun)(zhun)(zhun)，第21次(ci)提(ti)高(gao)(gao)(gao)烈屬定(ding)期撫(fu)(fu)(fu)恤金(jin)標準(zhun)(zhun)(zhun)和(he)(he)在鄉(xiang)(xiang)退(tui)(tui)伍紅(hong)(hong)(hong)軍老(lao)(lao)(lao)(lao)戰士生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)標準(zhun)(zhun)(zhun)。出臺(tai)了(le)給部分農村(cun)籍退(tui)(tui)役士兵發放(fang)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)的政策，300多(duo)萬人(ren)(ren)首(shou)次(ci)納(na)入補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)范(fan)圍。各地大幅(fu)(fu)提(ti)高(gao)(gao)(gao)了(le)義務兵家(jia)(jia)庭優(you)待金(jin)標準(zhun)(zhun)(zhun)。
（四）規范開展軍休安置管理工作。
出臺了無軍籍離休職工移交政府安置管理的具體辦法，規范了軍隊無軍籍退休退職職工移交安置工作。做好軍休干部接收工作，新接收1.4萬(wan)人(ren)。繼(ji)續提高軍(jun)休人(ren)員保障(zhang)待遇，下達了(le)(le)187.6億元保障(zhang)經費。完成了(le)(le)3萬(wan)名軍(jun)休干部的(de)房改任務，發放(fang)了(le)(le)32億元住(zhu)房貨幣補差經費。加大傷病殘退休軍(jun)人(ren)接(jie)收(shou)力度，新接(jie)收(shou)10443人(ren)。開展了(le)(le)第二屆“和諧軍(jun)休家園、和諧軍(jun)休家庭”評比活動(dong)。重慶出臺了(le)(le)《軍(jun)休服(fu)(fu)務管理機(ji)(ji)構規(gui)范化(hua)建(jian)設(she)(she)實(shi)施細則（試行）》。河北制定了(le)(le)《關于加強和改進軍(jun)休干部思想工作的(de)意見》。四川開展了(le)(le)軍(jun)休服(fu)(fu)務管理機(ji)(ji)構規(gui)范化(hua)建(jian)設(she)(she)單(dan)位創(chuang)建(jian)活動(dong)。青島提出了(le)(le)軍(jun)休服(fu)(fu)務管理機(ji)(ji)構“星級軍(jun)休服(fu)(fu)務崗”考核評比辦法。
（五）不斷加強優撫安置事業單位建設。
發布實施《光榮院管理辦法》和《優撫醫院管理辦法》。中央財政進一步增加優撫事業單位專項補助和國家級烈士紀念設施維修改造補助經費。國家發改委安排6億多元專(zhuan)項資金(jin)支持28家(jia)復退軍人精(jing)神(shen)病(bing)院(yuan)(yuan)(yuan)建設，進(jin)一步(bu)提高(gao)了(le)辦(ban)院(yuan)(yuan)(yuan)水平(ping)和(he)(he)服(fu)務能力(li)。福利彩票(piao)公益金(jin)安排經費1000萬元資助了(le)全(quan)國(guo)部分光榮院(yuan)(yuan)(yuan)建設。繼續開(kai)展優(you)撫醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)解放軍總醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)共建活動，積極(ji)探索建立優(you)撫醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)之間(jian)的幫帶機制，全(quan)面(mian)提升優(you)撫醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)整(zheng)體(ti)管理水平(ping)和(he)(he)服(fu)務能力(li)。對39個全(quan)國(guo)重點(dian)軍供(gong)(gong)站進(jin)行了(le)維(wei)修改(gai)造和(he)(he)設施設備更(geng)新。會同總后(hou)提高(gao)了(le)軍供(gong)(gong)伙食標(biao)準(zhun)。北京、徐州、德州、赤壁4個軍供(gong)(gong)站高(gao)標(biao)準(zhun)完成了(le)總后(hou)現代后(hou)勤工作(zuo)會議軍供(gong)(gong)保(bao)障任務。
（六）扎實做好擁軍工作。
1.開展新一輪全國雙擁模范創建工作。經黨中央、國務院、中央軍委批準，對新一輪全國雙擁模范創建工作進行了安排部署。進一步細化考評推薦標準、程序和要求，嚴格把握溝通、初審、復核等關鍵環節，擬命名表彰580個(ge)全國雙擁模范城（縣(xian)）、單位和個(ge)人(ren)。遼寧、湖南等10個(ge)省份召開了雙擁模范命名(ming)表彰大(da)會。
2．進一步加強擁軍工作制度化建設。根據新頒布的《雙擁模范城（縣）創建命名管理辦法》和《全國雙擁模范城（縣）考評標準》，各地普遍制定出臺了地區性雙擁模范城（縣）考評標準和實施細則。福建出臺了《擁軍優屬條例》。重慶出臺了擁軍優屬十條、推進軍民融合式發展的意見。北京出臺了解決隨軍家屬就業安置的意見。四川出臺了進一步做好駐軍部隊干部隨軍家屬就業和子女入學工作的意見。河南制定了軍隊轉業干部安置、軍隊離退休干部和傷病殘軍人移交安置、隨軍家屬就業、征兵工作、官兵住房保障、軍事設施保護六個方面的意見。
3.廣泛開展各種形式的擁軍活動。精心組織“全國雙擁模范城（縣）領導話雙擁”活動，大力推廣江蘇海門市、長春錦程街道等地支持部隊建設的經驗做法。內蒙古為配合“神州八號”、“天宮一號”交會對接任務做了大量服務保障工作。山東深入推進社會化擁軍工作。遼寧、四川等地完成了多項大型軍事演習的擁軍支前慰問和軍供保障任務。吉林深入開展了軍（警）民共建社會主義精神文明活動。寧夏進一步深化了軍（警）民共建文明清真寺活動。甘肅廣泛開展了軍地援建“雙十工程”活動。
（一）繼續推進社會組織管理體制改革。
截至第三季度末，全國已登記的社會組織共有45 萬個，總量同比增長3.5％，其中社團24.7萬個，民辦非企業單位20.1萬個，基金會2357個。抓緊協調社團、民非、基金會三個條例的修訂工作，積極推動建立“統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管”的社會組織管理體制。廣東要求除特別規定、特殊領域外，將業務主管單位改為業務指導單位，直接向民政部門申請成立社會組織。北京對工商經濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織實行民政部門直接登記，建立“一口審批”綠色通道。海南對社會組織直接登記范圍和簡化登記管理程序作了明確規定。上海確立了分類建設、分類扶持、分類管理的基本思路和工作要求。江西出臺了行業協會管理辦法。山西、遼寧、陜西出臺了異地商會登記管理辦法。
（二）進一步完善社會組織培育和扶持政策。
出臺了全國性社會團體公益性捐贈稅前扣除資格初審辦法。廣東采取政府轉移職能、購買服務，加強孵化基地建設，增加培育基金等方式，進一步加大了對社會組織的扶持力度。江蘇出臺了公益性社會團體與基金會捐贈稅前扣除認定辦法，并將社會組織孵化基地覆蓋到市縣一級。安徽出臺了支持皖江城市帶社會組織改革創新的意見，以點帶面推動社會組織加快發展。河北出臺了社會組織誠信建設指導意見和評估標準。
（三）進一步規范社會組織管理。
實施《社會組織評估管理辦法》，修訂了基金會、民非單位、全國性行業協會商會、全國性學術類社團等5類社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)評估(gu)指標。完成了(le)(le)對100多家行業(ye)協會(hui)(hui)(hui)等(deng)級(ji)評定工(gong)作(zuo)，啟動(dong)(dong)(dong)了(le)(le)學(xue)術類社(she)(she)(she)團(tuan)和涉(she)外非公募(mu)基金會(hui)(hui)(hui)評估(gu)工(gong)作(zuo)。繼續做好社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)年(nian)檢(jian)工(gong)作(zuo)，對評估(gu)結論為4A、5A等(deng)級(ji)的(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)進一步簡化了(le)(le)年(nian)檢(jian)手續。加(jia)強(qiang)和完善了(le)(le)基金會(hui)(hui)(hui)注冊會(hui)(hui)(hui)計師審計制(zhi)度(du)，規(gui)(gui)范了(le)(le)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)會(hui)(hui)(hui)費票據管(guan)理。加(jia)強(qiang)了(le)(le)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)專職工(gong)作(zuo)人員勞(lao)動(dong)(dong)(dong)合同(tong)管(guan)理，制(zhi)定了(le)(le)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)合同(tong)示范文(wen)本(ben)。遼寧出臺了(le)(le)發展和規(gui)(gui)范社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)意見及(ji)政府購買社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)服務(wu)、加(jia)強(qiang)社(she)(she)(she)區社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)管(guan)理、加(jia)強(qiang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)財務(wu)管(guan)理工(gong)作(zuo)３個配套文(wen)件。黑龍江規(gui)(gui)范了(le)(le)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)團(tuan)體和中(zhong)介機構(gou)收費工(gong)作(zuo)。重慶制(zhi)定了(le)(le)民(min)辦非學(xue)歷教育培訓機構(gou)審批管(guan)理辦法和科技類民(min)辦非企業(ye)單位規(gui)(gui)范管(guan)理辦法。
（四）加強社會組織服務平臺建設。
建設了社會組織業務管理系統，整合了業務流程和數據資源，實現了全業務的信息化，為履行監管職能、服務社會組織提供了有效支持。進一步完善民政部社會組織登記大廳和“中國社會組織網”兩個服務平臺，為社會提供更加優質的服務。與人力資源和社會保障部合作成立了“全國社會組織人事管理服務中心”，積極提供全國性社會組織檔案接收、社保和住房公積金代理等服務。組織了“中國社會組織建設與管理”部級課題研究，形成了一批較高質量的成果。籌建了“中國基金會網”，為全國基金會信息公開提供了統一平臺。加大了社會組織發展的宣傳力度。出版了中國基金會發展年度報告。上海舉辦了首屆公益伙伴日活動，發布了上海公益伙伴宣言，加強政府、企業、社會組織、媒體合作。舉辦了“中國·深圳公益項目交流展示會”，促進了公益資源供求雙方交流、洽談、合作。
（五）扎實開展社會組織創先爭優活動。
全國社會組織和社會組織登記服務窗口開展了以“四服務四促進”為主要內容的“為民服務”創先爭優活動，全面提高了服務水平。民政部先后召開6次全(quan)國性推(tui)進(jin)會(hui)(hui)和(he)座談會(hui)(hui)，3次下發指(zhi)導性意見，實施不間(jian)斷指(zhi)導。深入開(kai)展(zhan)系列(lie)宣傳活(huo)(huo)動(dong)，大力宣傳先進(jin)典型。河北(bei)推(tui)動(dong)了社(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)“奪旗”、黨(dang)(dang)(dang)員“爭(zheng)星”活(huo)(huo)動(dong)。天津、山東(dong)、江西、湖南(nan)(nan)、廣東(dong)、海(hai)南(nan)(nan)、寧夏、青海(hai)、新疆等省份依托民政部門成立了社(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)工委(wei)。天津市社(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)工委(wei)積極(ji)推(tui)動(dong)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)規范化建(jian)設，大幅提高了黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)覆蓋率。山東(dong)積極(ji)推(tui)動(dong)在(zai)業(ye)務(wu)主(zhu)管單位成立社(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)，在(zai)社(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)按照黨(dang)(dang)(dang)員“一方隸屬、多(duo)重(zhong)(zhong)管理、全(quan)程作(zuo)(zuo)用”模(mo)式創新設立“兼合式”黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)覆蓋面進(jin)一步擴大。浙江深化“紅色互動(dong)”行動(dong)，通(tong)過構建(jian)社(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)非公經濟(ji)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)合作(zuo)(zuo)機制，促進(jin)兩(liang)個領域黨(dang)(dang)(dang)建(jian)資源優勢互補(bu)、協調發展(zhan)。湖北(bei)在(zai)社(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中開(kai)展(zhan)了“三(san)進(jin)三(san)促”活(huo)(huo)動(dong)。重(zhong)(zhong)慶(qing)開(kai)展(zhan)了“千名(ming)干部牽頭幫建(jian)兩(liang)新組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”活(huo)(huo)動(dong)。吉林聯合團省委(wei)加強了社(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)團建(jian)工作(zuo)(zuo)。
（六）加強社會組織執法監管。
民政部本級全年共受理舉報案件112件(jian)，作出行政處罰決定8件(jian)，發(fa)出責(ze)令改(gai)正(zheng)通知(zhi)9件(jian)，取(qu)締非(fei)法民間組(zu)(zu)織(zhi)1件(jian)，有(you)力維護了(le)社(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)發(fa)展(zhan)秩序。依(yi)法取(qu)締長期打著九部(bu)委旗號開(kai)展(zhan)非(fei)法活(huo)動(dong)的(de)(de)“全國(guo)高技術(shu)產業化協作(zuo)組(zu)(zu)織(zhi)”。對舉辦“315消費電(dian)子網”違規(gui)(gui)(gui)收費的(de)(de)中(zhong)國(guo)電(dian)子商會(hui)(hui)，違規(gui)(gui)(gui)開(kai)展(zhan)“共(gong)和(he)國(guo)脊梁(liang)”評選活(huo)動(dong)的(de)(de)中(zhong)國(guo)經濟報刊協會(hui)(hui)、中(zhong)華(hua)愛國(guo)工(gong)程(cheng)聯合(he)會(hui)(hui)等(deng)社(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)依(yi)法給予行政(zheng)處(chu)(chu)罰。妥善處(chu)(chu)理(li)了(le)世界(jie)杰出華(hua)商協會(hui)(hui)等(deng)境(jing)外非(fei)政(zheng)府(fu)組(zu)(zu)織(zhi)在內地(di)活(huo)動(dong)引發(fa)的(de)(de)問(wen)題。配(pei)合(he)有(you)關(guan)部(bu)門查處(chu)(chu)和(he)糾(jiu)正(zheng)了(le)社(she)(she)會(hui)(hui)團體各種形(xing)式的(de)(de)“小金庫”，并出臺了(le)相關(guan)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)罰指(zhi)導意見。配(pei)合(he)有(you)關(guan)部(bu)門開(kai)展(zhan)了(le)行業協會(hui)(hui)、市場中(zhong)介組(zu)(zu)織(zhi)違規(gui)(gui)(gui)違法問(wen)題專(zhuan)(zhuan)項(xiang)整治(zhi)工(gong)作(zuo)。各地(di)普遍加(jia)大了(le)執法查處(chu)(chu)力度。全國(guo)一(yi)半以上(shang)的(de)(de)省級民間組(zu)(zu)織(zhi)管理(li)局加(jia)掛了(le)執法監察局牌(pai)子。安徽、廣東(dong)、四(si)川等(deng)地(di)制(zhi)定(ding)了(le)執法程(cheng)序規(gui)(gui)(gui)定(ding)，進一(yi)步規(gui)(gui)(gui)范了(le)執法行為。北京、上(shang)海等(deng)地(di)開(kai)發(fa)了(le)專(zhuan)(zhuan)門的(de)(de)執法系(xi)統軟件(jian)，提(ti)高了(le)執法信(xin)息化水平和(he)工(gong)作(zuo)效率。
（七）探索了境外非政府組織和涉外社會組織管理機制。
繼續推動境外非政府組織管理改革創新觀察點建設。北京、云南有重點地開展了境外非政府組織監管工作。上海、福建、海南在特定領域開展了涉外社會組織登記管理工作。
（一）宣傳貫徹了《村委會組織法》和中辦發〔2010〕27號(hao)文(wen)件(jian)精神。
各級民政部門加大學習培訓力度，河北、山西、內蒙古、江西、河南、陜西等地制定了村委會組織法實施辦法，天津、河北、山西、內蒙古、安徽、山東、江西、河南、湖北、廣東、陜西等地修訂了村委會選舉辦法。北京、河北、黑龍江、安徽、江西、云南、貴州、重慶、寧夏等地出臺了加強城市社區居民委員會建設工作的意見。
（二）平穩有序開展村委會換屆選舉工作。
各地深入貫徹落實《村民委員會組織法》，規范村委會換屆選舉工作。11個省（自治區、直轄市）完成了村委會換屆選舉，村“兩委”班子交叉任職的比例達到52.4%,上升了近4個百分點(dian)；村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例達到38.4%；新當選村委會班子成員平均年齡43.8歲,比上屆降低1歲左右；具有(you)高(gao)(gao)中以上文化程度(du)占52.25%,提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)11個(ge)百分點(dian)(dian)；女(nv)性村(cun)(cun)委(wei)會成員(yuan)占21.53%,提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)了近4個(ge)百分點(dian)(dian)；村(cun)(cun)委(wei)會主任的(de)(de)黨員(yuan)比例達79.01%,提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)了2個(ge)百分點(dian)(dian)；3.5萬名大(da)學生村(cun)(cun)官進入“兩委(wei)”班子，村(cun)(cun)干部(bu)服(fu)務新(xin)(xin)農(nong)村(cun)(cun)建設的(de)(de)能力明顯增強。山東實現了每個(ge)完成選(xuan)舉(ju)的(de)(de)村(cun)(cun)委(wei)會都有(you)一名女(nv)性委(wei)員(yuan)。海(hai)南組織(zhi)新(xin)(xin)當(dang)選(xuan)的(de)(de)村(cun)(cun)“兩委(wei)”干部(bu)普(pu)遍輪訓，提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)了履職(zhi)能力。吉林要求各地選聘大學畢業生擔任社區黨組織書記、居民委員會主任助理。重慶鼓勵大學生“村官”參與村（社區）“兩委”成員選舉，對通過選舉擔任村黨組織書記、村委會主任的，列為鄉鎮（街道）黨政班子后備干部。
（三）深化了村務公開民主管理工作。
廣泛開展村務公開民主管理示范單位創建活動，培養樹立了一批先進典型。推廣了北京、浙江、河南、重慶、陜西等地建立健全村務監督委員會的做法。加強村務公開民主管理難點村治理工作，全國排查的13007個(ge)“難點村(cun)”基(ji)本得到治(zhi)理(li)，實(shi)現了提高農村(cun)基(ji)層干部群眾(zhong)民(min)主法(fa)制素質、健(jian)全并落實(shi)村(cun)務公(gong)開(kai)和民(min)主管(guan)理(li)制度、加(jia)強(qiang)農村(cun)基(ji)層組(zu)織、促進各項工作的目標(biao)。上海(hai)開(kai)展了村(cun)委會(hui)自(zi)治(zhi)家園建設(she)。山西全面(mian)推廣了“陽光農廉網(wang)”。內蒙古推行了嘎查村級事務契約化管理。
（四）完善了城市社區管理和服務機制。
修訂了《全國和諧社區建設示范單位指導標準》，研究了地級市、副省級城市示范創建標準體系和省級評估辦法，繼續深(shen)化(hua)和(he)諧社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)示范創建(jian)(jian)活動。制定(ding)(ding)了(le)(le)(le)促進(jin)(jin)農民(min)工(gong)融入城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)意(yi)(yi)見、加強(qiang)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)僑(qiao)務(wu)(wu)(wu)(wu)工(gong)作的(de)意(yi)(yi)見和(he)加強(qiang)新(xin)形勢下社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)民(min)族工(gong)作的(de)意(yi)(yi)見，強(qiang)化(hua)了(le)(le)(le)和(he)諧社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)政(zheng)策保障(zhang)。確(que)定(ding)(ding)了(le)(le)(le)一(yi)(yi)(yi)批全國(guo)(guo)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)管理和(he)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)創新(xin)實驗(yan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，在(zai)完善(shan)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)管理服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)體(ti)制、實現(xian)政(zheng)府管理和(he)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)居(ju)民(min)自治良性(xing)互動等方面(mian)進(jin)(jin)行了(le)(le)(le)積極探索。各(ge)地(di)結合實際推進(jin)(jin)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)管理和(he)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)機制改(gai)革創新(xin)。內蒙(meng)古、江蘇、湖北(bei)、湖南(nan)、廣(guang)東、貴州出(chu)臺(tai)了(le)(le)(le)進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步加強(qiang)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)意(yi)(yi)見。天津出(chu)臺(tai)了(le)(le)(le)進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步加強(qiang)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)管理的(de)意(yi)(yi)見。浙江編制了(le)(le)(le)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業發展(zhan)“十二五”規劃。湖南(nan)、云南(nan)等地(di)制定(ding)(ding)了(le)(le)(le)保障(zhang)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)運(yun)轉經費、加強(qiang)辦公(gong)用房(fang)和(he)活動場所(suo)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)政(zheng)策。福建(jian)(jian)在(zai)全省(sheng)2000多個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)啟用了(le)(le)(le)集(ji)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)綜合管理和(he)多種民(min)生服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)功能于一(yi)(yi)(yi)體(ti)的(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)信(xin)息化(hua)平臺(tai)。重慶出(chu)臺(tai)了(le)(le)(le)加強(qiang)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)干部(bu)隊伍(wu)建(jian)(jian)設(she)(she)、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)站設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)資金補助(zhu)、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)組織(zhi)工(gong)作用房(fang)和(he)居(ju)民(min)公(gong)益(yi)性(xing)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)設(she)(she)施管理的(de)政(zheng)策意(yi)(yi)見。哈(ha)爾濱出(chu)臺(tai)了(le)(le)(le)建(jian)(jian)立城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)“兩(liang)委(wei)”成員報酬自然增長機制的(de)意(yi)(yi)見。安徽銅陵市(shi)(shi)(shi)(shi)銅官山區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、貴州貴陽市(shi)(shi)(shi)(shi)小(xiao)河(he)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)推行了(le)(le)(le)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)直管社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)改(gai)革。杭(hang)(hang)州市(shi)(shi)(shi)(shi)西湖區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)開展(zhan)了(le)(le)(le)“三全十服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)”社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)體(ti)制改(gai)革。珠海市(shi)(shi)(shi)(shi)香洲區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)明確(que)政(zheng)府與社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)職(zhi)責，設(she)(she)置了(le)(le)(le)街(jie)道政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)中心和(he)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)站。南(nan)京市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)鄴區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)推行了(le)(le)(le)“一(yi)(yi)(yi)委(wei)一(yi)(yi)(yi)居(ju)一(yi)(yi)(yi)站”的(de)綜合體(ti)制改(gai)革。天津濱海新(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、浙江杭(hang)(hang)州市(shi)(shi)(shi)(shi)、湖南(nan)長沙市(shi)(shi)(shi)(shi)開展(zhan)了(le)(le)(le)青(qing)年農民(min)工(gong)融入社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)國(guo)(guo)際合作項(xiang)目。
（五）深入推進農村社區建設。
加強農村社區建設試點工作，繼續開展農村社區建設實驗全覆蓋示范創建活動，進一步擴大農村社區建設實驗覆蓋面。河北、遼寧、吉林、黑龍江、山東、江蘇、浙江、河南、福建、湖南、云南、貴州、陜西、寧夏14個(ge)省(sheng)份的46個(ge)縣(xian)（市、區(qu)(qu)）通過了評(ping)估(gu)驗收。除7個(ge)邊遠省(sheng)份外(wai)，基本實現了每(mei)個(ge)省(sheng)份至少建成一個(ge)全(quan)(quan)國(guo)性縣(xian)級(ji)農(nong)村(cun)社(she)區(qu)(qu)建設實驗全(quan)(quan)覆蓋示范單位。寧夏對農(nong)村(cun)社(she)區(qu)(qu)建設推進工作進行了考評(ping)。陜西制定了農(nong)村(cun)社(she)區(qu)(qu)建設規劃方案(an)。遼寧、河南、貴(gui)州等省(sheng)份出臺(tai)了農(nong)村(cun)社(she)區(qu)(qu)建設或農(nong)村(cun)社(she)區(qu)(qu)服務中(zhong)心標準。
（六）扎實開展城市街道社區創先爭優活動。
推廣了河北承德市“四有一創”推進創先爭優的經驗，促進城市街道社區創先爭優活動與和諧社區建設有機結合。各地普遍開展了“走千戶訪千人”活動。河北、福建、陜西等地對走訪活動提出具體要求，細化了目標任務和保障手段。江蘇民政系統開展了“黨心暖民心、滿意在民政”創先爭優主題實踐活動。湖北、新疆和新疆生產建設兵團等地創新了走訪活動形式和載體。天津推廣了“走動式辦公”的做法和經驗。重慶在社區開展了“一卡一檔一隊一臺”社區服務“心連心”活動。
七、行(xing)政(zheng)區劃和地(di)名管理
（一）穩妥審慎推進行政區劃調整。
進一步明確了行政區劃調整的審核、申報程序，經國務院批準完成了11件縣級以上行政(zheng)區(qu)劃調整事項(xiang)，優(you)化(hua)了(le)(le)江蘇、安徽、湖南、云南、四(si)川(chuan)等(deng)省部(bu)分城市(shi)(shi)和上海市(shi)(shi)、重慶市(shi)(shi)行政(zheng)區(qu)劃格局(ju)，實施了(le)(le)貴州(zhou)畢節、銅仁地(di)區(qu)撤地(di)設市(shi)(shi)。完成了(le)(le)“十二五”城鎮化(hua)健康發展(zhan)規劃中有關行政(zheng)區(qu)劃專題研究(jiu)報(bao)告，積極配合做好有關行政(zheng)管(guan)理體制改革試點工作。山東出臺了(le)(le)行政(zheng)區(qu)劃調整審核審批服(fu)務(wu)規范。四(si)川(chuan)制定了(le)(le)鎮（鄉）改設街道辦事處的意見。大連制定了行政區劃調整工作規程。
（二）切實加強界線管理和平安邊界建設工作。
根據第二輪界線聯檢工作部署，完成了年度13條(tiao)省界(jie)(jie)(jie)13464公里(li)界(jie)(jie)(jie)線(xian)、236顆界(jie)(jie)(jie)樁的聯(lian)檢工作。編(bian)制了2011年(nian)省界(jie)(jie)(jie)詳圖集。吉林、黑龍江出臺了行政(zheng)區域界(jie)(jie)(jie)線(xian)管理(li)(li)辦法。河南加強了行政(zheng)區域界(jie)(jie)(jie)線(xian)檔案管理(li)(li)。繼續深入推進(jin)平(ping)安(an)(an)邊(bian)界(jie)(jie)(jie)建(jian)設工作，68條(tiao)陸(lu)地(di)省界(jie)(jie)(jie)全部簽(qian)訂了平(ping)安(an)(an)邊(bian)界(jie)(jie)(jie)創建(jian)協議(yi)，妥善處理(li)(li)了邊(bian)界(jie)(jie)(jie)糾紛(fen)。完成了年(nian)度平(ping)安(an)(an)邊(bian)界(jie)(jie)(jie)創建(jian)考(kao)評工作。重(zhong)慶創建(jian)了在(zai)邊(bian)界(jie)(jie)(jie)地(di)帶安(an)(an)裝(zhuang)電子攝像信息系統管界(jie)(jie)(jie)模式。甘肅充(chong)分利用平(ping)安(an)(an)邊(bian)界(jie)(jie)(jie)建(jian)設平(ping)臺處理(li)(li)邊(bian)界(jie)(jie)(jie)糾紛(fen)問題(ti)。
（三）不斷提高地名管理與服務水平。
１.加(jia)強了地名法規政策制定和規劃編制工作。河北制定了地名管理規定。江西、新疆出臺了地名管理辦法。全國657個城市完成(cheng)了地(di)名規劃(hua)，其中山西、江西等11個省(sheng)（自治(zhi)區、直轄市）完成了所有城市地(di)名規(gui)劃。江(jiang)(jiang)蘇(su)、浙江(jiang)(jiang)、青(qing)海等地(di)編制了縣(xian)城地(di)名規(gui)劃。
２.規范了地名管(guan)理與服務。籌備建立地名管理工作部際聯席會議制度，設立國務院地名管理工作部際聯席會議辦公室。廣泛開展地名公共服務體系示范建設活動，公布了第一批120個全(quan)國地(di)(di)名(ming)(ming)公共服務示范(fan)縣（市、區(qu)）。公布了第(di)二批(pi)405條(tiao)月(yue)球地(di)(di)名(ming)(ming)標準漢字譯名(ming)(ming)，對(dui)太平洋海底5處地名進行了(le)命名。
３.推進了第二次全國地名普查試點工作。修訂了《第二次全國地名普查數據采集系統》、《國家地名數據庫》及使用手冊，19個先期試點縣（市、區）完成了檢查驗收和數據入庫工作，340個試點縣（市、區）全(quan)(quan)面鋪開(kai)了普(pu)查工(gong)作，為開(kai)展第二(er)次(ci)全(quan)(quan)國地(di)名普(pu)查奠定了基礎。
（四）進一步提高地名和區(qu)劃信(xin)息化(hua)水平。
制定了《國家地名和區劃數據庫管理辦法（試行）》，規范地名和區劃數據庫建設，建立數據庫更新機制。各地加強了數據匯總升級和公共服務工作。
（一）進一步提高殯葬管理服務水平。
１.繼續推進惠民殯葬。截至2011年11月底，全國已有14個(ge)省、110個(ge)地(di)級(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)和457個(ge)縣實(shi)施了(le)不同類型(xing)的惠民(min)殯(bin)葬政策，全年投入(ru)資金(jin)近(jin)10億元(yuan)。北京、天(tian)津、吉林、廣東(dong)、甘肅等(deng)地(di)全面推行了(le)惠民(min)殯(bin)葬政策，江(jiang)蘇(su)蘇(su)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)、無錫(xi)市(shi)(shi)(shi)(shi)，浙(zhe)江(jiang)杭州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)、溫州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)、嘉興市(shi)(shi)(shi)(shi)，河北石(shi)家莊市(shi)(shi)(shi)(shi)，江(jiang)西(xi)南昌(chang)市(shi)(shi)(shi)(shi)、吉安市(shi)(shi)(shi)(shi)、萍(ping)鄉市(shi)(shi)(shi)(shi)等(deng)全面減免了(le)基本殯(bin)葬服務費(fei)用。
２.全(quan)面(mian)強化殯葬服務管理。發布實施了《殯葬服務術語》等7項行業標準(zhun)。開展了(le)(le)殯(bin)葬改革(ge)示范單位創建(jian)活動，在殯(bin)葬基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)、惠民殯(bin)葬政策、殯(bin)葬服務(wu)(wu)質量(liang)、殯(bin)葬管(guan)(guan)理體制改革(ge)等方面取(qu)得了(le)(le)顯著成績。廣東出臺了(le)(le)強化(hua)全省殯(bin)葬基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)(wu)的(de)意(yi)見。河北(bei)、甘(gan)(gan)肅修訂了(le)(le)殯(bin)葬管(guan)(guan)理辦法(fa)。甘(gan)(gan)肅出臺了(le)(le)公(gong)(gong)墓(mu)(mu)管(guan)(guan)理執法(fa)檢查辦法(fa)。山東出臺了(le)(le)公(gong)(gong)墓(mu)(mu)管(guan)(guan)理辦法(fa)。天(tian)津、湖北(bei)、海南(nan)等地制定了(le)(le)農村(cun)公(gong)(gong)益性公(gong)(gong)墓(mu)(mu)建(jian)設(she)規范和標準(zhun)。
３.大力推廣文(wen)明(ming)健康的殯葬方式。借助清明節深入開展移風易俗、喪事簡辦、低碳祭掃、殯葬進社區等宣傳教育活動，清明節群眾祭掃文明、安全、有序。天津組織黨員、干部和共青團員開展了文明舉喪承諾，并對祭日期間在城市道路上焚燒紙錢的行為進行了治理。遼寧開展了生態公墓創建和評定工作。浙江義烏市出臺了生態葬管理辦法，對節地生態葬法給予獎勵。
（二）切實加強流浪乞討人員救助工作。
１.改進流浪(lang)乞(qi)討人員救助(zhu)管理(li)工作。截至11月底(di)，各(ge)地救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)流浪(lang)(lang)乞(qi)討(tao)(tao)人員100多萬人次。制(zhi)定了(le)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)理機構等級評定標準。財政(zheng)部、民政(zheng)部出臺了(le)《中央財政(zheng)流浪(lang)(lang)乞(qi)討(tao)(tao)人員救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)補助(zhu)(zhu)(zhu)資金(jin)管(guan)理辦法》（財社〔2011〕190號(hao)），2011年(nian)中央財政(zheng)安排10億元預算支持各(ge)地開(kai)展流浪(lang)(lang)乞(qi)討(tao)(tao)人員救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)作。建立了(le)流浪(lang)(lang)乞(qi)討(tao)(tao)人員救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)理工(gong)作部際聯席會(hui)議制(zhi)度。河(he)北從11月起(qi)開(kai)展縱向到(dao)底(di)、橫向到(dao)邊的主動上街救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)活動，并(bing)確定2012年(nian)為全省“流浪(lang)(lang)乞(qi)討(tao)(tao)人員和流浪(lang)(lang)未成年(nian)人救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)”。重慶、湖(hu)北、四川毗鄰(lin)市簽訂了(le)《救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)理工(gong)作合作備忘錄(lu)》，加強(qiang)了(le)協(xie)調聯動。廣東(dong)積極(ji)做(zuo)好深圳“大運會(hui)”期間救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)理工(gong)作。
２.全面建(jian)立完善(shan)流(liu)浪未成年(nian)人救助(zhu)保護制度。國務院辦公廳出臺了《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（國辦發〔2011〕39號）。民(min)政部(bu)以“保護兒童，告別流浪”為主(zhu)題，聯合有關(guan)部(bu)門在全國開展“接送流浪孩子(zi)回家”專項行(xing)動。新疆阿克蘇市依托社區、村委會、學校等基層組織和單位，建立社會、學校、家庭和民警“四位一體”的幫教小組，加強了對返鄉未成年人的教育感化，幫助他們融入當地生活，避免再次流浪。開展縣級流浪未成年人救助保護中心建設，2011年(nian)安(an)排(pai)部(bu)本級(ji)福(fu)利彩(cai)票公益金(jin)5700萬元支持全國114個(ge)縣（市）建設(she)(she)流(liu)浪(lang)未成年(nian)人救助(zhu)保(bao)護中(zhong)心。遼(liao)寧建設(she)(she)了10個(ge)縣級(ji)流(liu)浪(lang)未成年(nian)人救助(zhu)保(bao)護中(zhong)心。山東(dong)在每個(ge)設(she)(she)區(qu)的市和百萬人口以(yi)上的縣級(ji)市建成1處流(liu)浪(lang)未成年(nian)人救助(zhu)保(bao)護中(zhong)心。
（三）進一步規范婚姻登記管理與服務。
發布了婚姻登記機關等級評定標準和實施辦法。江西在民政部3A、4A、5A標(biao)準(zhun)(zhun)基(ji)礎(chu)上，制(zhi)定(ding)了(le)全省(sheng)(sheng)婚姻(yin)(yin)登(deng)記(ji)機關1A、2A等級(ji)標(biao)準(zhun)(zhun)。北(bei)京、江蘇(su)和(he)湖北(bei)武漢市等地婚姻(yin)(yin)登(deng)記(ji)窗口實行周六延(yan)時服務。遼寧制(zhi)定(ding)了(le)規范出(chu)具無婚姻(yin)(yin)登(deng)記(ji)記(ji)錄(lu)證明(ming)的措施。推進了(le)全國(guo)婚姻(yin)(yin)登(deng)記(ji)信(xin)息聯(lian)(lian)網，已有25個省(sheng)(sheng)份實現了(le)省(sheng)(sheng)內(nei)聯(lian)(lian)網，21個省(sheng)(sheng)份實現了(le)部省(sheng)(sheng)互聯(lian)(lian)。天津完成了90%的歷史數據補(bu)錄工作，北(bei)京、上海開始補(bu)錄新中(zhong)國成立后所有婚姻登記歷史數據。推廣婚姻頒證工作，北京、青島等地對頒證程序進行全面規范。青島舉行了3屆頒證員大(da)賽(sai)。上(shang)海開展了全(quan)市(shi)婚姻(yin)頒證員培訓，首批(pi)婚姻(yin)頒證員持證上(shang)崗。加強婚姻文化建設，通過向社會公開征集“全國婚姻登記工作標識”，向基層民政系統征集婚姻文化宣傳材料，宣揚了男女平等、互敬互愛、婚姻和諧等時代新風。北京、上海、山東等地創作了婚姻登記、婚姻頒證和離婚輔導等歌曲。湖北、江西部分地區打造了婚姻歷史文化長廊。加強了與香港、澳門等地婚姻工作交流，積極與臺灣有關機構溝通兩岸婚姻家庭服務。
（四）規范開展兒童收養工作。
全面啟用全國收養登記管理信息系統，繼續開展兒童收養工作。繼續開展外國收養家庭回中國尋根回訪活動，增強了涉外送養兒童對祖國的認知與認同。
九、專(zhuan)業社(she)會工作及其人才隊伍建設
（一）頒布實施加強社會工作專業人才隊伍建設的政策。
中央組織部、中央政法委、民政部、人力資源和社會保障部等18個部門和(he)群團組(zu)織聯合(he)出臺了《關于加強(qiang)社會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)專(zhuan)(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)才(cai)隊伍(wu)建(jian)設(she)的意(yi)見》（中組(zu)發(fa)〔2011〕25號），系統提出了我國社會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)專(zhuan)(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)才(cai)隊伍(wu)建(jian)設(she)的指(zhi)導(dao)思(si)想、工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)原則(ze)、戰略(lve)目(mu)標和(he)政策舉措，是指(zhi)導(dao)社會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)專(zhuan)(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)才(cai)隊伍(wu)建(jian)設(she)的綱領性(xing)文件。積(ji)極研究起草政府購買社會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)服務等配套政策文稿。《社會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)專(zhuan)(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)才(cai)隊伍(wu)建(jian)設(she)中長期規劃（2010-2020年）》已通過(guo)中央人(ren)(ren)才(cai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)協調(diao)小組(zu)審(shen)議，即(ji)將發(fa)布。
（二）繼續開展社會工作者職業水平(ping)評價工作。
組織2011年全國社(she)(she)會(hui)(hui)工(gong)(gong)作(zuo)者(zhe)職(zhi)業(ye)水(shui)平(ping)考(kao)試，2338人通過社(she)(she)會(hui)(hui)工(gong)(gong)作(zuo)師(shi)(shi)考(kao)試、8068人通過助理社(she)(she)會(hui)(hui)工(gong)(gong)作(zuo)師(shi)(shi)考(kao)試。全國已有54176人取得社(she)(she)會(hui)(hui)工(gong)(gong)作(zuo)者(zhe)職(zhi)業(ye)水(shui)平(ping)證書，其中(zhong)社(she)(she)會(hui)(hui)工(gong)(gong)作(zuo)師(shi)(shi)13421名、助理社(she)(she)會(hui)(hui)工(gong)(gong)作(zuo)師(shi)(shi)40755名。建(jian)立了社(she)(she)會(hui)(hui)工(gong)(gong)作(zuo)專(zhuan)業(ye)人才資源(yuan)統(tong)(tong)計制度，首(shou)次開(kai)展了社(she)(she)會(hui)(hui)工(gong)(gong)作(zuo)專(zhuan)業(ye)人才資源(yuan)統(tong)(tong)計。建(jian)成并應用了“社(she)(she)會(hui)(hui)工(gong)(gong)作(zuo)者(zhe)登記(ji)信(xin)息系(xi)統(tong)(tong)”。各地加強了社(she)(she)會(hui)(hui)工(gong)(gong)作(zuo)者(zhe)職(zhi)業(ye)水(shui)平(ping)證書的(de)登記(ji)管理。
（三）加強專業社會工作知識培訓與人才培養。
出臺了推進社會工作者繼續教育工作的指導意見。推動發展社會工作碩士專業學位教育，已有60所高(gao)(gao)等院校開設。實施(shi)了(le)(le)(le)民(min)(min)政部(bu)(bu)本(ben)級(ji)福(fu)利彩票公益金支(zhi)持(chi)社(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)培訓項目，已培訓5000余人(ren)次。舉(ju)辦了(le)(le)(le)社(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)師實踐能(neng)(neng)力培養(yang)高(gao)(gao)級(ji)研(yan)(yan)(yan)修班(ban)(ban)、社(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)行業(ye)組織管(guan)理專(zhuan)題研(yan)(yan)(yan)究班(ban)(ban)、社(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)服務機構管(guan)理與督(du)導(dao)(dao)(dao)專(zhuan)題研(yan)(yan)(yan)究班(ban)(ban)、地市級(ji)黨(dang)(dang)政領(ling)導(dao)(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)(bu)社(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)隊伍建設專(zhuan)題研(yan)(yan)(yan)究班(ban)(ban)。支(zhi)持(chi)新疆、西(xi)藏等省(sheng)有關領(ling)導(dao)(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)(bu)參加各類社(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)研(yan)(yan)(yan)究班(ban)(ban)、培訓班(ban)(ban)，增強少數民(min)(min)族地區領(ling)導(dao)(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)(bu)領(ling)導(dao)(dao)(dao)和推動專(zhuan)業(ye)社(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)發展的能(neng)(neng)力。吉林(lin)制定了(le)(le)(le)萬(wan)名社(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)才(cai)培養(yang)實施(shi)方案。遼寧制定了(le)(le)(le)社(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)者(zhe)繼續教育的意見。江西(xi)舉(ju)辦了(le)(le)(le)地方黨(dang)(dang)政領(ling)導(dao)(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)(bu)社(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)研(yan)(yan)(yan)究班(ban)(ban)。海(hai)南省(sheng)民(min)(min)政廳與瓊州學(xue)院簽署合作(zuo)(zuo)協議，建立了(le)(le)(le)社(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)才(cai)培訓基地。
（四）繼續推進專業社會工作服務平臺建設。
繼續在民政事業單位開發設置社會工作崗位，已設置近萬個。各地采取設立社區社會工作崗位、建立社區綜合服務中心、成立社區社會工作服務站等方式，在城鄉社區開發設置了4萬(wan)多(duo)個(ge)社(she)(she)(she)會工(gong)(gong)(gong)作專業崗位(wei)，吸(xi)納了(le)大(da)批社(she)(she)(she)會工(gong)(gong)(gong)作專業人才前(qian)來工(gong)(gong)(gong)作。繼續加(jia)強民辦社(she)(she)(she)會工(gong)(gong)(gong)作服(fu)務機(ji)(ji)構建設，建立(li)了(le)全(quan)國民辦社(she)(she)(she)會工(gong)(gong)(gong)作服(fu)務機(ji)(ji)構數據(ju)庫，全(quan)國已培育(yu)發(fa)展(zhan)了(le)600多(duo)家民辦社(she)(she)(she)會工(gong)(gong)(gong)作服(fu)務機(ji)(ji)構。上海成立(li)了(le)第一家企業社(she)(she)(she)會工(gong)(gong)(gong)作師事務所。
（五）扎實開展專業社會工作實踐。
開展了第二批全國社會工作專業人才隊伍建設試點示范活動，共產生22個試(shi)(shi)(shi)點(dian)示范地(di)(di)區(qu)(qu)和(he)29家試(shi)(shi)(shi)點(dian)示范單位，進一步深化了社(she)會工(gong)(gong)作(zuo)試(shi)(shi)(shi)點(dian)實(shi)踐(jian)(jian)。配合中(zhong)央組織(zhi)部(bu)研究(jiu)制(zhi)定了《邊(bian)遠貧困地(di)(di)區(qu)(qu)、邊(bian)疆民族地(di)(di)區(qu)(qu)和(he)革命老區(qu)(qu)人才(cai)(cai)支(zhi)(zhi)持(chi)計劃(hua)實(shi)施方案》，明確到(dao)2020年，每年選派1000名社(she)會工(gong)(gong)作(zuo)專業(ye)人才(cai)(cai)赴這些地(di)(di)區(qu)(qu)開展服務，同時每年為當地(di)(di)培(pei)養500名社(she)會工(gong)(gong)作(zuo)專業(ye)人才(cai)(cai)，正在籌劃(hua)第(di)一批社(she)會工(gong)(gong)作(zuo)專業(ye)人才(cai)(cai)選派和(he)培(pei)養工(gong)(gong)作(zuo)。繼(ji)續推(tui)動災(zai)區(qu)(qu)社(she)會工(gong)(gong)作(zuo)實(shi)踐(jian)(jian)。支(zhi)(zhi)持(chi)新(xin)疆和(he)四省藏區(qu)(qu)開展民族社(she)會工(gong)(gong)作(zuo)。
（六）積極發展社會志愿服務。
成立了中華志愿者協會，全國人大常委會副委員長周鐵農當選為首任會長，為凝聚各方力量、進一步推動我國志愿服務事業發展搭建了新平臺。開發了“全國志愿者隊伍建設信息系統”。研究確立了志愿者統計指標，初步建立了志愿者統計制度。
十、國際(ji)合(he)作與涉港(gang)澳臺交流
（一）完善相關領域國際合作機制。
積極參與聯合國、國際民防組織、上合組織、中俄印、中日韓、東盟、歐盟、中非合作論壇等多邊組織和機制合作，簽署了《中日韓三國災害管理合作聯合聲明》、《民政部與國際民防組織2012年合(he)作(zuo)項目備忘錄(lu)》及《民(min)政部(bu)與(yu)意大利(li)(li)共和(he)國勞動和(he)社(she)(she)會(hui)政策部(bu)合(he)作(zuo)諒(liang)解備忘錄(lu)》、《民(min)政部(bu)與(yu)以色列社(she)(she)會(hui)事務和(he)服(fu)(fu)務部(bu)雙邊合(he)作(zuo)諒(liang)解備忘錄(lu)》、《中國社(she)(she)會(hui)福利(li)(li)協(xie)會(hui)與(yu)意大利(li)(li)蒙塞拉特基(ji)金會(hui)合(he)作(zuo)項目協(xie)議(yi)書》、《中國社(she)(she)會(hui)福利(li)(li)協(xie)會(hui)和(he)日(ri)本株式會(hui)社(she)(she)日(ri)醫護(hu)理網關于“養(yang)老服(fu)(fu)務領域”合(he)作(zuo)友好(hao)備忘錄(lu)》、《北京社(she)(she)會(hui)管理職業學(xue)院與(yu)加拿大薩斯喀徹溫職業技術學(xue)院合(he)作(zuo)備忘錄(lu)》等18個多(duo)雙邊協(xie)議(yi)。
（二）順利實施有關國際合作項目。
與聯合國開發計劃署、聯合國兒童基金會、聯合國國際減災戰略、聯合國外空司、國際民防組織、歐盟、國際移民組織、亞洲開發銀行、亞洲備災中心、亞洲基金會以及澳大利亞人權委員會、德國技術合作公司、韓國行政安全部、意大利勞動和社會政策部、法國社會協調部、荷蘭衛生與福利部等在兒童保護、社會救助、空間減災、養老服務、社區建設、社會組織公平發展與公共治理、慈善立法等領域開展項目合作，本年度執行合作項目26個(ge)，外(wai)方投入(ru)資(zi)金折合人民幣6493多萬元(yuan)。
（三）進一步深化涉港澳臺交流。
加強了與香港、澳門特區政府社會服務部門以及香港東華三院、賽馬會、社會服務聯會等慈善團體在社會服務、社會工作、慈善發展、社會組織等領域的合作與交流。研究落實CEPA補充協(xie)議(yi)(yi)有(you)關內容；落實與香(xiang)港社會(hui)服(fu)務聯(lian)會(hui)合(he)作(zuo)協(xie)議(yi)(yi)，在上海舉辦內地(di)與香(xiang)港企業參與慈善行為規則研(yan)討會(hui)；與香(xiang)港東華三院簽(qian)署合(he)作(zuo)備忘錄，深化(hua)雙方(fang)在社會(hui)福利、養老(lao)、醫療、殘疾(ji)人特殊教(jiao)育(yu)、社工等(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)合(he)作(zuo)，繼續(xu)開展對內地(di)社會(hui)福利機構的(de)(de)人員培訓。加(jia)大婚(hun)姻(yin)收養工作(zuo)交流(liu)，積極組(zu)(zu)織兩(liang)岸婚(hun)姻(yin)家庭代表參加(jia)第(di)三屆海峽論壇。首次組(zu)(zu)團赴(fu)臺考察(cha)社會(hui)工作(zuo)情況，繼續(xu)開展兩(liang)岸救災(zai)減災(zai)、康復及養老(lao)服(fu)務交流(liu)活動。
（四）穩步推進難民工作。
舉辦了2011年(nian)在(zai)華印支(zhi)難(nan)民(min)職業(ye)技能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)暨周(zhou)轉金(jin)項(xiang)目現(xian)場會(hui)(hui)、在(zai)華印支(zhi)難(nan)民(min)文件(jian)資料收集整(zheng)理暨聯合國(guo)無償援助項(xiang)目資產處置工作會(hui)(hui)議，廣(guang)東(dong)、廣(guang)西、云南(nan)、福建、海南(nan)、江西等安置省（自治區）普遍開(kai)展了周(zhou)轉金(jin)項(xiang)目和職業(ye)技能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)工作。積(ji)極(ji)參與在(zai)華國(guo)際難(nan)民(min)相(xiang)關立法工作，開(kai)展了國(guo)際難(nan)民(min)臨時(shi)安置與遣(qian)返調研。
（一）加快推進各項發展規劃的編制與實施工作。
《中國老齡事業發展“十二五”規劃》、《國家綜合防災減災規劃（2011－2015年）》、《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015年(nian)）》、《社區服務體系建設規劃（2011－2015年）》4個國家級專項規劃已頒布實施。國家減災委出臺了防災減災人才中長期發展規劃。民政部、國家發改委聯合印發了《民政事業發展“十二五”規劃》。民政部制定實施了全國民政人才中長期發展規劃、民政標準化規劃、福利彩票規劃。參與了《國家公共服務體系建設規劃》中基本社會服務部分的編制工作。加快了《“十二五”社會服務重點工程建設規劃》的編制工作。
各地除對應編制專項規劃外，還出臺了各具特色的發展規劃。北京出臺了首都慈善事業發展規劃。天津制定了民政服務設施規劃和行業協會發展規劃。內蒙古出臺了農村牧區五保供養服務機構建設規劃。浙江出臺了社區服務業發展規劃、社會福利事業發展規劃。海南出臺了公益性公墓（骨灰堂）建設規劃。廣東出臺了殯葬事業發展規劃和公墓建設總體規劃。重慶編制了兒童福利事業發展規劃。陜西、海南、廈門制定了社會組織建設與管理規劃。青島制定了行業協會發展規劃。大連制定了民政法制建設規劃。寧波編制了農村社區建設布局規劃。
（二）進一步提高民政工作法制化水平。
1.切實加大立法工作力度。協調制定（修訂）1件(jian)法(fa)律、3件(jian)行(xing)政法(fa)規(gui)，出臺(tai)3件(jian)部門(men)規(gui)章(zhang)。圍繞《中華人民共和國老年人權益保障法(fa)》的(de)執法(fa)檢查和法(fa)律的(de)修訂工(gong)作取得實質進展。完(wan)成了規(gui)章(zhang)規(gui)范性文件(jian)有關行(xing)政強制規(gui)定的(de)集中清(qing)理工(gong)作，清(qing)理現行(xing)規(gui)章(zhang)37件(jian)、規(gui)范性文件(jian)150余(yu)件(jian)。各地(di)(di)出臺(tai)了19件(jian)地(di)(di)方性法(fa)規(gui)和地(di)(di)方政府規(gui)章(zhang)。
2.全面推動普法宣傳和理論研究。印發了民政系統開展法制宣傳教育第六個五年規劃，組織了民政法制基礎理論研究，形成了一批重要研究報告。建立了普法宣傳通訊員隊伍，加強了法制業務培訓。
3.有序開展民政執法監督工作。部本級依法辦理行政復議案件23件(jian)，行(xing)政(zheng)應訴(su)案(an)件(jian)1件(jian)，依法(fa)(fa)對8件(jian)行(xing)政(zheng)處罰(fa)案(an)件(jian)、1件(jian)取締案(an)件(jian)實施法(fa)(fa)制監(jian)督。加強(qiang)了(le)規范(fan)性文(wen)件(jian)合法(fa)(fa)性審查工(gong)(gong)作(zuo)。開展了(le)民(min)政(zheng)部現有行(xing)政(zheng)審批事(shi)項(xiang)的調整工(gong)(gong)作(zuo)。河北(bei)、海南、陜(shan)西等(deng)(deng)地(di)規范(fan)了(le)民(min)政(zheng)行(xing)政(zheng)處罰(fa)自由(you)裁量權。遼(liao)寧、黑(hei)龍(long)江、浙江等(deng)(deng)地(di)制定了(le)民(min)政(zheng)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)政(zheng)策措施。浙江寧波市、衢州市探(tan)索建立了(le)民(min)政(zheng)聯合執(zhi)法(fa)(fa)機制。江西、甘肅等(deng)(deng)地(di)加強(qiang)了(le)對規范(fan)性文(wen)件(jian)制定程序的管(guan)理。
4.不斷加強法制機構和隊伍建設。各級民政法制機構進一步健全，部本級和多個省份的民政法制機構增加了編制、充實了人員，人員結構進一步優化，服務意識和水平不斷提升。湖南省民政廳成立了政策法規處。江西、陜西等省民政廳出臺了加強民政法制工作的政策措施。
（三）繼續加大民政事業經費與設施建設投入。
截至11月底(di)，全(quan)國民政(zheng)事業費(fei)累(lei)計支出1972.6 億元，同比增長22.8％，占同期全國財政支出的2.23％。2011年中央投入民(min)政設(she)(she)施建設(she)(she)資(zi)金25.3億元（會同國家發改委下達的中央預算內資金，不含部本級公益金），支持了社會養老、精神衛生領域的429個項目。地方民政公共服務設施建設力度繼續加大。四川汶川災區9654個民政(zheng)服務設(she)施項目(mu)(mu)恢(hui)復重(zhong)(zhong)建(jian)任務全面完成(cheng)。青海投入22.43億(yi)元用于包括玉樹災區重(zhong)(zhong)建(jian)項目(mu)(mu)在內的202個項目(mu)(mu)建(jian)設(she)。江蘇在建(jian)項目(mu)(mu)總數1550個、完成(cheng)投資40.7億(yi)元。
（四）全面加強民政人才工作。
出臺了《全國民政人才中長期發展規劃（2010-2020年）》和(he)《關于進一步(bu)加強民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人才(cai)工(gong)作(zuo)的(de)意見(jian)》。大力(li)加強民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)干部(bu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)培(pei)訓(xun)，民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)組(zu)織了全(quan)國(guo)(guo)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)廳（局）長專(zhuan)題研討，西藏(zang)及青(qing)海(hai)、四川、甘肅、云(yun)南四省藏(zang)區(qu)基層民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)局長培(pei)訓(xun)，民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)業(ye)(ye)(ye)務和(he)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)訓(xun)等各類培(pei)訓(xun)班100余期，累計培(pei)訓(xun)1萬余人次。發展民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，成立全(quan)國(guo)(guo)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)指(zhi)導委員會(hui)，加強對民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)工(gong)作(zuo)的(de)研究、指(zhi)導、服務和(he)質量監督。北京社會(hui)管理(li)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)學(xue)院(yuan)、長沙民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術學(xue)院(yuan)、重(zhong)慶城市管理(li)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)學(xue)院(yuan)等院(yuan)校(xiao)加大了民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)人才(cai)培(pei)養(yang)力(li)度。全(quan)面(mian)推進民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人才(cai)隊伍建設(she)，組(zu)織實(shi)施(shi)全(quan)國(guo)(guo)統一職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)鑒定考試，鑒定24117人。舉辦了第二屆全(quan)國(guo)(guo)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)競賽，開展全(quan)國(guo)(guo)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)特(te)有職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)鑒定站(zhan)質量管理(li)評估(gu)工(gong)作(zuo)。農村黨員干部(bu)現代遠程教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)專(zhuan)題教(jiao)(jiao)(jiao)材制播工(gong)作(zuo)繼(ji)續推進。
（五）深入開展調查研究和民政政策理論研究。
民政部加強了調查研究計劃管理，開展了2011年(nian)(nian)調研報告評(ping)論(lun)工作，組織2０多名司處級干部(bu)深入基層開展了(le)為期一個月的蹲(dun)點(dian)調研，為政(zheng)策創(chuang)制(zhi)和決策工作提供了(le)有力依(yi)據。召開了(le)2011年(nian)(nian)民(min)政(zheng)論(lun)壇，對年(nian)(nian)度熱點(dian)難點(dian)問題和民(min)政(zheng)重(zhong)點(dian)工作進行了(le)研討，形成了(le)一批高質量研究(jiu)成果。加強了(le)社會組織建設與管理、社會(hui)(hui)救助體系建(jian)(jian)設(she)(she)、農民工(gong)融入社區(qu)、行政區(qu)劃(hua)設(she)(she)置和管理模式(shi)改革、社會(hui)(hui)工(gong)作專業人(ren)才隊(dui)伍建(jian)(jian)設(she)(she)、民政法制理論(lun)、民政人(ren)才隊(dui)伍建(jian)(jian)設(she)(she)等方面的研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)，形成(cheng)了(le)多項課(ke)題成(cheng)果(guo)。浙江(jiang)推進了(le)浙江(jiang)大學民政研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)心建(jian)(jian)設(she)(she)。各地結(jie)合工(gong)作需要廣(guang)泛(fan)開展了(le)調查(cha)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)與政策理論(lun)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)工(gong)作。
（六）繼續推進民政科技和標準化建設。
防災減災、康復輔具、老年福祉、殯葬等領域科技已納入《國家“十二五”科學和技術發展規劃》。出臺了《民政部國家科技項目管理暫行辦法》。加強民政部火化設備重點實驗室等8個(ge)部級(ji)(ji)重點(dian)實(shi)驗室專業(ye)(ye)化(hua)規范(fan)(fan)化(hua)建(jian)設(she)(she)。制定了(le)《民政部標準(zhun)審(shen)查暫行辦法》。發布了(le)15項行業(ye)(ye)標準(zhun)，經由國(guo)(guo)家質(zhi)監總局發布實(shi)施了(le)《殘(can)(can)疾人殘(can)(can)疾分類和(he)分級(ji)(ji)》、《自然災(zai)害管(guan)理基本術語》、《社會(hui)捐助(zhu)款物管(guan)理和(he)使用規范(fan)(fan)》、《接(jie)運遺體服(fu)務》等9項國(guo)(guo)家標準(zhun)。北京(jing)海淀區等53個(ge)地區和(he)北京(jing)市第一(yi)社會(hui)福利院等64家單位開展了(le)民政范(fan)(fan)圍(wei)管(guan)理標準(zhun)化(hua)建(jian)設(she)(she)試點(dian)工作。
（七）不斷提升民政信息化水平。
基本完成低保信息系統項目，多個省份啟動系統軟件試運行和信息采集工作。完成了中國社會組織監管信息系統（二期）項目建設。全(quan)民(min)政(zheng)業務軟件由(you)點向面(mian)擴(kuo)展，廣東、山東開發了省級全民政業務軟件，江蘇無錫市積極開發地市級全民政業務軟件。加強網站建設和管理，擴大網站群規模，新建陜西全省90個網站、廣西全區120個網站，完成中國兒童福利和收養中心、愛國擁軍促進會、中華志愿者協會、村民自治網等網站建設工作。截至2011年11月底，網站群站點總數達730個。民政衛星網絡系統已覆蓋全部省級節點和全國28個省（自治市、直轄區）的1531個縣以上民政部門，部分省市還新建了省級衛星雙向站。充分利用民政視頻會議系統召開會議部署工作。成立了“現代民政信息化研發院”。
（八）切實加強基層民政能力建設。
民政部加大了調研、協調和經驗推廣力度，各地結合實際加強了基層民政能力建設。山西編制部門明確要求加強鄉鎮民政辦事機構建設，保證一定數量的人員編制。河南民政與編制、財政部門共同發文，要求加強基層民政和社會救助機構建設，增加人員配備。各地在多年努力基礎上，形成了加強基層民政能力建設的多種模式。浙江、云南、陜西、廣西、湖北等省（自治區）黨委政府和深圳市政府出臺了關于進一步加強民政工作的意見，對加強基層民政建設提出明確要求。山西、吉林、河南、湖北、陜西、重慶等地省級編制、財政和民政部門聯合發文，就加強基層民政組織建設或完善社會救助機構提出明確意見。湖南、安徽、貴州等地通過領導講話推動、典型示范推廣、提供專項財政補助資金等方式，切實解決了市縣民政部門工作經費不足和鄉鎮人員缺乏問題。上海、廣東、深圳、天津濱海新區等地政府授權民政部門牽頭建設街道（鄉鎮）或社區層面的公共服務中心（社區事務“一門式”受理服務中心、社區工作站等），實現了民政工作前臺受理、后臺運作。吉林、黑龍江等地政府授權民政部門建設社會福利服務中心或鄉鎮民生服務中心，有效整合街道（鄉鎮）公共服務資源。江蘇、浙江加強了基層民政信息化建設，提高了工作效率。大連率先啟動ISO9000質量管理(li)體系導入(ru)工作(zuo)，逐步在(zai)全市構建(jian)了(le)現代(dai)民(min)政管理(li)和服(fu)務標準(zhun)化體系。廣(guang)東(dong)、上海浦(pu)東(dong)新區(qu)、深圳等(deng)(deng)地積(ji)極(ji)推行(xing)聘(pin)用社會工作(zuo)者(zhe)或購買(mai)社會組(zu)織服(fu)務，變(bian)“以錢(qian)養人(ren)”為“以錢(qian)養事”。廣(guang)西、陜西等(deng)(deng)地建(jian)立了(le)村(cun)（社區(qu)）民(min)政信息員、監督(du)員隊伍，完善了(le)民(min)政工作(zuo)網絡和監督(du)機(ji)制。黑龍江(jiang)、浙江(jiang)、江(jiang)西、湖北、陜西等(deng)(deng)地采取設置公益(yi)崗位、購買(mai)公益(yi)服(fu)務的方式聘(pin)用民(min)政工作(zuo)人(ren)員。北京面(mian)向社會公開(kai)招(zhao)考了(le)1000名社區(qu)工作(zuo)者(zhe)。
（九）積極推進民政直屬事業單位和主管的社會組織建設。
國家康復輔具研究中心繼2010年科(ke)研(yan)(yan)樓(lou)掛牌后，2011年繼續完(wan)成(cheng)投資3600萬元，附屬醫院(yuan)已具備開(kai)業條件。中(zhong)國(guo)收(shou)養(yang)中(zhong)心更名為中(zhong)國(guo)兒童(tong)福利和收(shou)養(yang)中(zhong)心，進一(yi)步拓展(zhan)(zhan)了(le)業務(wu)范圍。中(zhong)國(guo)社(she)會出版社(she)完(wan)成(cheng)了(le)從事業單位到企業的改制(zhi)，增強(qiang)了(le)發展(zhan)(zhan)活力。民(min)政(zheng)部101研(yan)(yan)究所擴大了(le)科(ke)研(yan)(yan)場所，進一(yi)步提高了(le)科(ke)研(yan)(yan)實力。北京社(she)會管(guan)(guan)理職(zhi)業學院(yuan)加(jia)快(kuai)了(le)搬遷工作。中(zhong)央編辦批準(zhun)成(cheng)立了(le)海峽兩(liang)岸婚姻家庭服(fu)務(wu)中(zhong)心，促進了(le)與(yu)臺(tai)灣有(you)關方面的婚姻交(jiao)流與(yu)合作。部管(guan)(guan)社(she)會組織發展(zhan)(zhan)到26個，在承接部機關轉(zhuan)移(yi)職(zhi)能(neng)、籌(chou)集動員社(she)會資源、擴大社(she)會服(fu)務(wu)等方面發揮了(le)重要(yao)作用。各地民(min)政(zheng)部門建成(cheng)了(le)一(yi)批現代化(hua)(hua)、標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)、社(she)會化(hua)(hua)服(fu)務(wu)機構(gou)。
（十）進一步推動部省合作及援疆援藏等工作。
民政部與云南省政府簽署了加快推進云南橋頭堡民政事業改革發展合作協議，已簽訂合作協議的省市（含計劃單列市）達到了17個(ge)。簽約地(di)區(qu)發揮地(di)域優(you)勢，在民政(zheng)(zheng)工作(zuo)(zuo)改革創新方面發揮了先(xian)行先(xian)試、率先(xian)探索的(de)(de)作(zuo)(zuo)用，創造了很多有益經驗。出臺了進一步支持內蒙古民政(zheng)(zheng)事業發展的(de)(de)意(yi)見。與西藏自(zi)治(zhi)區(qu)政(zheng)(zheng)府簽署了會談紀要。繼續組織民政(zheng)(zheng)系統對口(kou)援疆援藏工作(zuo)(zuo)，19省市(shi)已(yi)投入民政(zheng)(zheng)援疆資金9.6億元(yuan)，17省市(shi)已(yi)投入民政(zheng)(zheng)援藏資金1.8億元(yuan)。組織16個(ge)基金會開(kai)展援疆工作(zuo)(zuo)，共支持17個(ge)項目(mu)7230.5萬(wan)元(yuan)。
（十一）深入推進民政系統黨風廉政建設。
1.切實加強民政各項資金管理和政策執行情況監督檢查。規范自然災害生活補助資金、救災捐贈款物管理使用，加強青海玉樹、甘肅舟曲救災資金監管，對恢復重建資金使用和重建進展情況開展了專項督查。加強了社會救助專項資金規范管理，確保困難群眾基本生活。會同有關部門對8個省(sheng)份(fen)農村低保資金管理和政策落實情(qing)況進行(xing)了專項檢查。規范了優撫安置資金的撥付流程，強化優撫安置資金監督管理。對部本級福利彩票公益金管理使用情況進行了監督檢查。
2.切實加強政風行風建設。開展殯葬系統行風建設月活動，進一步規范殯葬服務行為。推進社區黨風廉政建設。探索社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法，規范社會組織服務和收費行為。在全國民政系統13.8萬個基層窗口(kou)單位深入開展了為民服務(wu)創先(xian)爭優活動(dong)(dong)和行風(feng)建(jian)設(she)示范單位創建(jian)活動(dong)(dong)，提升(sheng)了民政為民服務(wu)的(de)能力和水平(ping)。
3.全面推進懲治和預防腐敗體系建設。切實加強黨員領導干部廉政教育和監督，引導黨員干部不斷增強宗旨意識、執政意識、責任意識。積極探索推進廉政風險防控工作，認真開展新任職領導干部任前談話，嚴格執行領導干部報告個人有關事項的規定，對相關干部進行了任期經濟責任審計。認真受理群眾信訪舉報，強化對干部的監督處理。加強反腐倡廉制度機制建設，制定了民政部禁止機關工作人員接受可能影響公正執行公務的饋贈和活動安排的規定。開展了廉政準則落實情況的監督檢查。
4.加大政務信息公開力度。規范了依申請公開工作程序，依托政府信息公開平臺，加大了主動公開力度。以公眾尤其是服務對象關心的決策過程、熱點事項的辦理和辦事結果為重點，加大了救災工作和救災資金使用情況、福利彩票公益金使用情況等信息的公開力度。
5.扎實開展專項治理。繼續推進“小金庫”專項治理工作。配合有關部門開展“清理評比達標表彰活動”、“清理規范各類職業資格相關活動”等專項治理工作。開展了五保供養服務機構專項整治工作。深入開展清理和規范慶典、研討會、論壇活動，嚴格審批程序，加強經費管理。嚴格因公出國（境）審查審批和規范管理。
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